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东部地区已到人力资本开发时随着世界经济增长速度下滑和能源日趋枯竭，以及人类保护环境意识逐步加强，经济的可持续发展战略越来越得到各国的普遍重视，而人力资本开发也越来越成为各国推进经济持续发展的主要措施。人力资本理论认为，不同国家经济增长的差异并不是主要由资源禀赋和物质资本的差异引起的，而是因为各自所拥有的人力资本的数量和质量不同而弓I起的。美国所以能够自上个世纪90年代以来保持经济持续增长，一个重要原因就是吸引了世界上许多国家的优秀人才为其效力。日本是一个人均自然资源贫乏的国家，之所以能快速发展，也在于其人力资本的积累较为充裕。反之，一个国家如果人均人力资本存量太少或人力资本积累的速度太慢，经济是难以持续增长的。人力资本的积累决定了技术进步，进而大大提高了资源的利用效率。高质量的人力资本对于经济发展的意义是决定性的，同时对于保持经济的持续增长的作用也是决定性的 人力资本开发战略对于我国尤其是东部地区发展至关重要。这些地区自然资源匮乏，无以支撑整个经济持续快速增长。真正长期起作用的，是人力资本。人力资本的开发利用对于东部地区经济社会的大发展具有巨大推动作用，该地区过去靠发展人力资本有效地缓解了人均自然资源短缺的矛盾，创造了数十年经济持续快速发展的奇迹。今天同样要继续发挥这个作用，使经济继续保持快速增长 搞好人力资本开发利用，必须重视以下几个方面： 改善人力资本的结构，提高内在质量，是东部地区实施人力资本开发的重点 许多研究表明，劳动力的数量与经济发展水平没有正相关的关系，数量过多超出经济发展水平的需要往往会造成闲置，给社会带来沉重的负担，而人力资本的质量则是推动经济发展的关键性因素。东部地区普遍存在人力资源量大质低的问题。高学历、高等级人才缺乏，甚至一些地区还存在大量的文盲。这种光有劳动力数量而没有或缺少劳动力质量的问题，是人力资本开发面临的首要问题，必须采取措施加大劳动力的质量开发 在提高人力资本质量的进程中要注意做到以下几个方面： 一是注意处理好普通教育与职业培训的关系，做到二者的有机结合。普通教育是提高一个国家或地区文化水平和整体素质的根本措施，必须从未成年人开始，同时在对高精尖领域的人才培养方面，政府和各界要敢于投入，不断拓展人才的质量高度。另一方面，职业培训又是很多地区适应经济发展需要快出人才的重要措施，具有立竿见影的效果。职业培训能很快投入经济发展中去，是地区经济持续快速发展补充人力资本的重要途径。但是职业培训的效果取决于普通教育的基础。没有一定的普通教育素质，也很难取得职业培训的良好效果。因此，做作到发展普通教育与职业柳，I的并重和有机结合，对于快速提高人力资本质量具有重要指导意义 二是注意发挥好政府与企业两个积极性。过去不管发展什么都是政府的事，当然包括政府包揽教育投资的情况，这种做法越来越不适应形势发展的需要，必须加以改变。要充分调动企业开发人力资源的积极性，形成多渠道多形式投资开发的局面。对于职业培训，企业可以做，即使普通教育，企业也可以做。要形成民间办学的良好风气，使企业成为办学的主体。当然，依法规范极其必要，要完善市场经济条件下办学的法律法规 三是注意处理好自己培养与弓I进人才的结合。对于长期需要并且易于培养的人才，要立足于自己培养的发展模式，这样是投入少效果好的做法。对于急需的高精尖人才以及难以短期培养的人才，就要大胆弓I进，包括向国外吸收。这样，才能满足经济社会快速发展的迫切需要，才能保持经济的可持续增长。要注重经济发展阶段、水平和结构的多变性要求，以及适应市场的变化需要，不断调整吸引人才的方针政策，从而满足不同的人力投资需要 建立市场机制，促进人力资本的流动，是实施人力资本战略的制度保证 人力资本的利用状况是反映人力资本投资效率的重要信号，在一个国家、地区或组织所拥有的人力资本的存量为一定的情况下，如果人力资本的利用效率越高，则说明人力资本投资的收益水平越高。因此，改善和提高现有人力资本的使用效率，通过深化体制改革，实施各项有利的政策措施，就能最大限度地释放其促进经济发展的潜在能量。人力资本投资效率的提高，在很大程度上取决于经济体制和人力资本投资的机制。然而，在人力资本的配置问题上，我们过去存有太多的计划色彩。在计划经济体制下，人力资本的供给不是听从市场的需求，而是先由计划预测社会需求，再由计划分配，造成人力资本的配置不当，一方面某些急需的地方和行业严重缺乏，另一方面又有大量的闲置和浪费。在市场经济体制下，价格机制和收益率机制调节人力资本的投资，哪种人才需求多，收益率就高，向该种人力资本的投资就多。这种配置方式也就是最有效率的。为满足对市场反映灵敏的大量的中小企业对人力资本的需求，也必然地要求用市场的机制来运行。通过市场机制调节人力资本的流动，可以快速地完