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关于建立流域生态补偿机制对策建议[摘要]流域生态补偿机制是协调在环境保护中各相关区域(包括地区、群体、部门)之间经济利益关系的一项制度,对于确保流域生态安全、构建和谐社会、建设生态文明具有重要的现实意义 [关键词]生态补偿对策建议 建立生态补偿机制,采取经济手段解决下游地区对上游地区、受益群体对受损群体、赢利部门对建设部门的利益补偿,促进社会公平,是当前落实科学发展观,促进区域协调发展的紧迫任务。建立流域生态补偿机制,既是扶持上游较落后地区经济发展和确保流域生态安全的必然抉择,也是确保下游发达地区可持续发展的长久大计 1三明市建立生态补偿机制的必要性 1.1 三明市在全省生态保护格局中,地位尤显突出 福建省最大的河流闽江源头位于三明市建宁县境内,境内闽江流域面积22405平方公里,占闽江流域面积36.8%,在全省生态环境建设中具有突出地位。到XX年底,全市共有特殊区域(自然保护区、森林公园、风景名胜区)32个,面积12.8万公顷;风景名胜区7个,面积3.22万公顷。另有自然保护小区1060个,面积9.52万公顷。全市市级以上生态示范区10个,其中:国家级生态示范区试点3个(建宁县已通过国家环保总局验收,泰宁成为第二批全国生态环境监察试点地区),获准建设省级生态示范区试点5个 为了保护环境,三明对闽江源头等重要河流流域进行治理,上游群众不能大面积开山种果、过量使用农家肥和农药,并大力整治畜禽养殖污染,严格控制对江河两岸林木的采伐。这样一来,上游群众不仅减少了生产经营收入,还为改善环境付出不少资金 1.2 沙溪流域治理投入巨大,生态补偿远低于保护成本 闽江是福建省最大的河流,主要涉及三明、南平等市和沿海的福州。闽江流域作为工业相对集中的地区,COD年排放量约占全省的60%,氨氮约占全省的40%以上。三明市为确保沙溪河流域水质达标,从XX年～XX年间,用于市区污染治理和环保基础设施建设资金达到8.27亿元,实施项目90个。XX年,全市地表水整体水质状况为优,沙溪12个省控断面达标率为90.3%,优于省政府下达的控制目标10.3个百分点。根据福建省污染减排实施方案,到“十一五”末,三明区域9个县还要分别建成污水处理厂,完善列东、列西污水处理厂管网配套,完成重点企业污水处理工程9项 三明市持续投入巨大的资金和发展成本,但是所得到的有关生态补偿范围较小,补偿标准也不高,仅以环境污染专项资金为主,补偿额度与流域治理的规划投资相比差距较大,不能满足上游环境保护的需求。例如,三明的中村乡有1.4万人口,为保护重要饮用水源东牙溪,经济发展受到严重制约,而每年得到补偿的水资源保护费仅为40万元,远低于保护成本[1] 1.3 巩固林权改革成果,急需配套生态补偿政策 三明市现有生态公益林面积728.4万亩。由于公益林与非公益林利益相差悬殊,现行的生态公益林补偿机制对集体、对林农都无利可言。一方面生态公益林每亩补偿仅5元,标准太低。尤其是闽江上游等乡镇地区的水源地保护,还需争取财政转移支付的支持力度。另一方面只有数量补偿,没有质量补偿。目前主要按照面积补偿,而对林相、森林覆盖度、森林结构等重要生态指标没有考虑,导致林农对生态公益林的维护没有积极性,对天然林比例低、树种单一等严重影响生态公益林质量的问题也缺乏有效的改造激励机制 1.4 实现矿产资源有序开发,有待完善生态补偿体系 三明矿产资源丰富,享有福建矿产“聚宝盆”之美称。随着近年来经济建设的高速发展,因矿产不合理开采而造成的生态破坏也越加严重。以个体矿业为例,大多存在以下问题:(1)无序开采。做不到统一规则,有序开采,个体矿多数把矿山开成马蜂窝,破坏了矿体、矿脉;(2)过度开采。只顾开采,不注意、不考虑矿产的有限性;(3)生态环境破坏。开矿过程中因挖损、压占、塌陷产生的废物、废液、废石、尾矿等胡乱堆置,造成矿山植被破坏和水土流失、农田土地被侵占、“青山挂白”等众多生态环境问题,甚至发生尤溪七里村“血铅”超标事件 从1994年起,我省对煤矿、铅锌矿、铁矿等8种矿种开征生态环境保护费,但矿产资源有偿开采存在矿产资源补偿费征收标准太低,远不足以解决保护与开采并重的发展问题 2目前生态补偿机制存在的若干问题 2.1 生态补偿还未制度化、规范化。尽管这几年生态补偿工作受到了各级政府的高度重视,如省发改委每年安排1500万元,省环保局每年安排1500万元用于闽江整治,福州市每年新增1000万元,三明、南平每年再各配套500万元,但缺乏长效的管理机制 2.2 财政转移支付不能体现生态补偿要求。财政生态补偿指向不清晰,重点不够突出,重要生态功能区所在区域的财政补助与该地区所承担的生态环境保护任务并未直接挂钩,未能充分体现“谁保护,谁受