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关于构建GRP应用绩效评价体系研究摘要:随着互联网的普及，基于信息资源规划（IRP）理论的政府信息化建设受到越来越多的重视，并以政府信息资源规划系统（GRP）的形式在各级政府部门中被广泛推广和应用。然而，长期以来政府很少注意到对以高成本构建的GRP系统绩效的评价。以信息化绩效评价的理论为基础，对政府GRP应用绩效提出了既有定性评价又有定量评价的评价体系，以此来检验政府的工作效率，提高政府为公众服务的效率和质量 关键词：信息化 政府信息资源规划 GRP应用系统 绩效评价体系GIRP 一、信息化绩效评价的概念及内容 ⒈信息化绩效评价的概念 所谓信息化绩效评价，是指对照统一的标准，建立特定指标体系，运用数理统计、运筹学等方法，按照一定的程序，通过定量、定性对比分析，对某一组织一定时期的信息化过程表现和信息化的效果做出客观、公正和准确的综合评价。信息化绩效评价应该是一个分析性的过程，通过该过程评价系统来反映IT如何在组织的活动中实现组织赋予它的使命[1]。单纯评价信息化的结果本身的意义不大，除非它们能够和实现组织业务目标的使命联系在一起。绩效评价在有规划目标和期望结果的环境中才更加重要，通过了解信息化生命周期的整个过程，包括前期的规划与组织、建设与实施、交付和运行等环节的实施情况，有助于对系统进行改善与控制，从而沿着预期的方向不断前进 ⒉信息化绩效评价的内容 信息化绩效的评价集中在两个方面：一方面对信息化过程进行评价，对评价的结果进行分析后，再反馈给组织，实现实施过程的评价与控制；另一方面，对信息化产生的效果进行综合评价[2]。总之，信息化绩效评价的内容可以用图1来表示 图1 信息化绩效评价内容 二、政府信息资源规划及GRP应用系统 ⒈政府信息资源规划 所谓政府信息资源规划( Government Information Resources Planning, GIRP)，是指建立在现代通信技术之上, 以整合和规划政府信息资源、优化政府管理和服务为目标, 对与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动, 特别是与政府信息内容及其有关的资源(如人员、设备、资金和技术等)的系统的管理。也可以说，GIRP 既是一个管理理念, 也是一个管理平台[2]。政府信息资源规划的构架如图2所示 图2 GIRP架构 ⒉GRP应用系统 在企业资源规划 ( Enterprise Resources Planning ,ERP) 系统被广泛地推广和使用并给企业的长期发展提供支持的同时，政府机构改革和政府服务观念的引入也要求政府进一步提高工作效率。所谓GRP是指政府资源规划（Government Resource Planning），是利用现代先进的信息技术，以优化政府管理和服务、合理配置政府资源为目的的管理系统。这是政府资源规划的一次革命，很多行政部门也在根据自身的实际情况逐步实施GRP系统，从软件和硬件两个方面来完成GRP系统的搭建。实施GRP的过程是将先进的政府管理服务流程通过先进的软件在计算机中形成一套体系，只有各级政府机构对GRP的高度重视才能将陷阱的管理流程集成到计算机中，从而充分发挥电子政务的作用。通过GRP项目的实施可以将政府机构的各项数据进行共享，将原先手工处理的数据资料转换成电子文档，从而发挥了电子政务中电子的特点，保证了数据传输的高效性和准确性[3]。同时数据的安全性也是软件企业在实施GRP过程中所要解决的重要问题。电子政务涉及到国家各个政府行政部门，所以GRP系统的安全性和可靠性是电子政务在政府机构实施的关键。GRP应用系统可以将网络办公自动化系统和各种信息资源进行综合管理，从审批流程和审批手段上进行科学的改进，从而提高行政机关的办公管理效率，增加了政府审批过程的透明度，同时也满足了市民、企业对于政务公开和政府办公效率提高的强烈要求 总体来说，GRP系统是政府信息化和电子政务建设的重要组成部分，并在一定程度上促进了政府工作效率的提高。但是，正如ERP应用绩效被长期忽略一样，GRP的应用绩效也没有得到应有的重视。政府将更多的人力、物力、财力用来建设可以看得见的网络系统、计算机平台，但是GRP的应用效果应该得到更多的重视。为了能够科学地评价GRP应用绩效，本文将提出一个评价体系 三、构建GRP应用绩效评价体系 ⒈构建GRP应用绩效评价体系的基本思路 随着我国GRP应用的不断深入，应用GRP的政府部门应积极开展应用绩效评价工作。一方面，通过定量计算、定性分析和客观公正的评价，从不同的角度科学地揭示GRP应用状况，促使政府能够从中分析问题，认识自我，持续改进应用水平；另外也有利于我国政府GRP应用体系的建立与完善，提高政府为公