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关于桥山林区国有林场发展林业产业若干问题探讨
关于桥山林区国有林场发展林业产业若干问题探讨我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育,保护和改善生态,在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上,采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。林场的主要任务是扩大森林资源,提高森林质量,充分发挥国有林地生产潜力,提高生态、社会和经济效益。国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用,特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就,得到了社会的公认,但是,国有林场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题,如林场经济危困,职工生活困难,基础设施建设严重滞后,发展后劲不足等
桥山林区国有林场也面临同样的问题,系统存在管理体制不顺,林业产业发展滞后,职工收入相对较低,森林资源管护难度较大,基础设施老化陈旧,职工情绪不高等问题,以致严重困扰着区域经济的发展。如何在国家大政策引发的机遇与挑战面前,很好的发展桥山局国有林场林业产业,以及克服现有困难,如何发展特色经济,就是应该思考的实际问题
一、林业产业开发新政对推动林业现代化的影响
林业产业是涉及国民经济一、二、三产业的复合产业群体,具有基础性、多样性、生态性、战略性。现代林业产业是现代林业的重要组成部分,林业产业作为重要的基础产业,具有资源的可再生性,三大效益的统一性,一、二、三产业的协同性。XX年,国家林业局、国家发展和改革委员会、财政部等七个部门联合发布了《林业产业政策要点》(以下简称《要点》)。这是新中国成立以来,发布的第一个林业产业政策要点,是落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的重大举措,是推进现代林业三大体系建设的纲领性文件,是促进林业产业又好又快发展的加速器
二、桥山林区国有林场林业产业发展的现状分析
目前,桥山林区国有林场林业产业的总体素质不高,表现为发展规模小、效益低、技术水平不高、应对风险能力不足。此外,林业产业发展的相关政策也亟待完善。投融资政策缺乏,贷款难、融资难、资金短缺已成为制约桥山林业产业发展的瓶颈。加之森林资源利用的限制性政策过多,资源潜力难以得到充分挖掘,造成产业布局不合理,产业竞争无序。虽然现有政策在产业结构调整、技术升级、税收等方面有所规定,但各自比较分散、独立,既不全面,也不系统,不能很好的起到引导林业产业健康发展的作用。因此,完善林业产业发展的扶持政策体系非常必要,也是各级政府以及林业主管部门应该深思的问题
多年来桥山林业局一直比较重视林产业的开发利用,但是多年来屡次尝试都没有取得较大的成功,小打小闹,屡战屡败,长期以来产业发展滞后,投资巨大但回报甚少,对发展林业产业是一种打击与制约。虽然桥山林业局近年来比较注重林特产业的发展,也在小范围内取得了一定的经济效益,但是存在的发展现状在一定程度上阻碍着产业的进一步发展,主要是桥山局面临的难题困扰,发展林业产业压力巨大:一是体制不顺,定性不准,政策不到位是制约全局全面发展的主要原因。二是林业产业发展没有形成长期稳定的经济增长点。三是资源管护形是依然严峻,经费不足,进入林区开发的单位和个人越来越多,对林区的安定、资源安全构成极大的威胁。四是职工工资收入和社会平均水平相比,收入过低,造成了工作积极性不高,情绪大,给资源管护工作带来了很多不利因素。这些综合因素长期制约着桥山林区国有林场发展林业产业的积极性
三、桥山林区国有林场发展林产业存在主要问题
桥山林区国有林场林业产业发展滞后,林业产业开发忽视森林景观资源和生态服务功能利用的矛盾与问题突出,存在产业项目单一、发展规模小、市场信息把握不准、管理粗放以及不注重林业产业发展等问题。主要体现在以下方面:
(一)产业结构不合理,产业链条残缺。目前,桥山局林业产业滞后,尚处于起步阶段,没有龙头企业引领,产业链条短,林产品加工转化率低,未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势
(二)配套体系建设跟不上,市场服务功能不完善。桥山局林业产业开发以来,曾经尝试过食用菌蘑菇、黑木耳栽培、木器具加工、采割松脂、森林猪养殖、苗木花卉栽植、沙棘饮料加工等多种经营与开发,但是都没有取得实质性的胜利,没有给职工带来多少实惠,甚至某种程度上还伤害了职工积极性。有的职工惨淡经营,有的职工甚至赔的血本无归,究其原因主要是因为林业技术、信息、生产资料服务体系不完善,盲目冒进。市场信息不灵通,特别是经营者没有种养植信息、病虫害防治技术、药品等,得不到及时咨询和购置,先进的培育技术、林产品加工利用技术、生物工程技术等普及应用落后,不适应新阶段林业产业化发展的需要。加之林业产业开发所需要具备的科技素质底下与新阶段的要求不适应
(三)政策扶持力度小,项目投资少。国家投资侧重于生态建设,用于产业建设的投资少,政策性贷款争取难度大。一般林业产业
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