农村治理与农村基层建设.docVIP

农村治理与农村基层建设摘 要：新农村建设使国家政权再次强势介入农村，帮助农民在经济社会等各领域进行建设。在张家港市，行政村大规模撤并的同时多渠道筹集可支配资金，把农村社区建设作为村级建设的重点领域。在苏南，政府的积极作为是有传统的，但是，处在工业化中期的苏南农村，应该过渡到政府主导下的多元利益主体共同发展下的治理。 关键词：农村；农村社区；农村治理 中图分类号：F3XX年代和90年代整整XX年的农村乡镇工业发展和改革的基础上，是经济发展和经济体制改革（企业产权制度改革）以后，政府为了继续促进农村社会的发展，继续保持农村基层政权建设的巩固和对农村控制而进行的积极行政作为。 第一个变化是大规模地撤并行政村。张家港在短短两三年时间内，把412个行政村撤并为186个。撤并过程中遵循的一个最基本的原则是“富村”并“穷村”。“富”和“穷”的区别是看村委会可供支配的村级财力的多少。一般说来，在XX年可供支配的财力在30万以下的村，往往被兼并。今年，张家港市政府提出，村级可支配财力要达到50万元，到XX年要达到100万元。行政村的撤并是可以看作政府推动农村基层组织建设一个极为激进的改革措施。首先，行政村作为地方最基层一级组织结构，随着改革的深入，其生产性功能已经大大削弱，以村为区域、用原村集体资产进行投资和生产等经营性活动几乎没有了。村集体资产作为村民共同出资的主体，其经济法人资格也几乎消失了。村民与村集体之间经济纽带联系也大大削弱，行政村的撤并对于老百姓而言没有多少直接利害关系。其次，撤并行政村减少了农村管理幅度，在撤并行政村之前，张家港乡镇区域和镇级机关也进行了大规模的撤并，原26个镇撤并成8个。撤并行政村和撤并镇保持同步性和管理上的便利性。再次，行政村的撤并有利于压缩基层行政管理的开支，节约支出，省下财力可提供农村其它公共品供给。 第二个变化是农村社区建设如火如荼。在上级政府指导、督促下，以村委会为依托，以村级财力为保证，整合农村公共资源，开展了轰轰烈烈的以建设自己家园为目的的农村社区创建工作。围绕城乡一体化的要求，张家港市农村社区建设大量地模仿城市市区的做法，建设农村社区。 张家港农村社区建设大概分两个层次，一是由宣传部门指导、督促下的建设。主要内容是围绕教育人而在宣教环境上做文章。包括：A.围绕促进人的全面发展，通过农村社区这个阵地多管齐下强化当代农民教育。利用遍布城乡的500多所市民学校，常年开展“五爱、四有、三德、三礼”教育和全民普法教育。把中央提出的科技、文化、卫生“三下乡”深化为“三入户”，引导培育了3.6万户“三入户”特色家庭。全面推行了以“勤劳致富、义务奉献、遵纪守法、优生优育、文明卫生”为内容的“五星户”评创活动，优化了社会风气、人居环境和干群关系。村级社区建成“一校、两栏、三室”，即有一所多功能学校，有读报栏、宣传公示栏，有1000册以上图书的图书室，以及一定规模和档次的党团活动室和文体活动室。同时全民化的社区群众文体活动在张家港市各村、镇蓬勃展开，老年人活动室、少年宫、健身中心、公园等活动场所的建设，社区服务中心聘用社会上的文体老师，积极营造活动氛围，已经成为农村积极健康生活不可或缺的组成部分。B.优化社区生态环境。以“同创文明社区、共建美好家园”为主题，每年开展几次声势浩大的农村大环境集中整治活动，全民动手彻底清除暴露垃圾，整治河塘污水。全市建立了5000多人的环卫、门前五包和农村社区专兼职保洁队伍。各镇都建有垃圾填埋场，村有垃圾收集房，各家各户全部实行垃圾入坑入箱集中收集处理。全面实施农村水环境整治工程、推行清洁生产的同时，大力实施社区绿化、美化、亮化工程，大搞居民庭院绿化、小区绿化、街头绿化、单位绿化、道路绿化、河滨绿化。优化社区宣教环境。为更好地体现现代文明社区的文化品位，强化环境育人的效应，张家港市十分注重农村社区的休闲广场和雕塑、景点、公益广告等宣教环境建设。精心设计了“六个一”环境宣传示范区，即各主要道口的一块大型公益广告宣传牌、名人名言一条街、文明格言一条廊、文明示范小区的文明用语一条路、公交车亭的公益广告一个面和“五星家庭”的一个治家格言镜框。 第二个层次是由民政系统指导和督促下进行的那种紧贴实际、满足农民生产和生活的社区服务。例如坚持为民、利民、便民的宗旨，以公众性的产业化服务为主体，以公益福利性的社会化服务作补充，集聚社区服务资源，把农村社区作为消费群体和市场主体适度超前开发，全面把社区服务的观念引入农村，积极开展房屋修缮、管道疏通、家电维修、水气接送、医疗保健、婚姻介绍、中介服务、老幼托管、运输搬运、保洁承包、法律咨询、农业咨询、种养指导、良种推广、肥药供应等利民便民服务。把“110”社会联动网服务触角不断向农村社区延伸辐射，进一步强化“110”社区求助服