切实保障农民权益 彰显社会公平.docVIP

切实保障农民权益 彰显社会公平[摘要]公平是现代社会的首要价值和基本取向，也是社会和谐的前提与基础。农民权益的严重缺失，是促进社会公平、构建和谐社会的重大障碍。从国情出发，加快建立和完善农村社会保障制度，是当前切实保障农民权益、彰显社会公平、实现社会主义和谐社会的一项重要举措 [关键词]农民权益；社会公平；保障；制度；和谐社会 [作者简介]黄文进，广西水利电力职业技术学院讲师；罗媛松，广西水利电力职业技术学院副教授；李春萌，广西水利电力职业技术学院讲师，广西南宁530023 [中图分类号]D6　[文献标识码]A　[文章编号]1672―2728(XX年人)的基本生活，让这些农民有饭吃、有衣穿，享受到基本的生存权利。各地可积极探索在对特困户救助、农村“五保”供养、口粮救济等制度进行整合的基础上，建立统一的农村最低生活保障制度，使绝对贫困人口脱贫。社会救济作为最低层次的保障，是最广泛、最基本的保障，也是社会保障的最后防线。 (二)加快推进新型农村合作医疗制度建设 我国农村医疗社会保险主要有合作医疗、集资办医和大病住院统筹等形式。其中，合作医疗是当前农村医疗保险中最普遍的形式。因此，农村医疗保险的重点是要发展和完善农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度已经逐步建设实施，从目前实施情况看，近些年农村合作医疗虽有一度程度的恢复和发展，但进展缓慢，在运行和管理中也存在较大问题。造成这种情况的主要原因有：一是领导重视不够，有些地区没有专人负责，未能很好地坚持；二是存在着筹资额太少、集体与政府补助不足的问题，从而不能很好地解决农民因病致贫、返贫的问题；三是监督管理机制不完善，有些地区甚至把医疗基金全部留在乡镇卫生院或由政府任意支配，被挤占挪用情况严重，没有做到专款专用、专人管理，农民医药费报销得不到保障，从而拒绝缴费，等等。下一步，应注意增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主管理和社会监督，切实体现其“合作”特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。此外，还应将新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度二者进行整合，以简化农村医疗保障制度设计，降低制度运行成本，提高制度运行效率。具体可考虑将农村合作医疗补助资金和农村医疗救助补助资金合并为农民医疗保障补助资金，与农民个人缴费一起建立农民医疗保障基金，统一管理和使用。这样，逐步建立起新型的农村合作医疗制度和医疗救助制度 (三)建立农村养老保险制度 随着农村产业结构的调整，原来以集体经济为基础的保障体系已不能适应市场经济条件下社会发展的需要。由于生产要素从农业向非农产业流动，农村每年有几千万劳动人口流向城市，农村人口老龄化的进程已经明显高于城市。解决好农村养老问题就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问题，安定了大多数人的心。由此可见，农村社会养老保险势在必行。目前，在我国大规模推行农村养老保险制度还不具备经济实力。我国农村大部分地区已经具备逐步建立低标准社会保险制度的条件，可以有效地增强农村养老的安全性。由于我国农村地域辽阔，地区差异较大，总体发展水平不高，农村人口从业状况复杂，流动性较大，农村人口居住分散，交通、信息和服务手段相对落后，农村社会养老保险短期内不可能仿照城市那样进行，但也应尽快建立社会统筹与个人账户相结合的模式 (四)尽快建立失地农民和进城农民工社会保障制度。推进城乡社会保障统筹发展 对因国家建设而出现的失地农民的社会保障政策既要针对其自身的实际情况，因地制宜，因人而异，也要立足于现有城镇和农村社会保障制度框架。对有劳动能力的失地农民，首先应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可优先考虑将其转为城镇户口，并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度；未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。另外，有条件的地区也可以探索在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上为失地农民建立基本生活保障，通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其基本生活 对农民工，根据其需求和目前的条件，不能简单地用同一种社会保障来覆盖，应当按照分类分层保障的原则来提供社会保障，或者在基础部分统一而在补充部分体现差别性。就大的取向方面而言，我们主张：应首先保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位；应当从速建立工伤保险制度，并强制覆盖