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完善体制机制设计 扎实推进农村基层民主政治建设[摘要]扩大农村基层民主，完善村民自治，是建设社会主义新农村的重要任务。在已经取得的成就基础上，还需要我们在完善静态制度设计、推动动态机制建设、村务公开、完善村民自治的配套措施等方面勇于实践，全方位地推进村民自治，促进社会主义新农村建设事业不断发展 [关键词]村民自治；新农村建设；基层民主；民主执政 [作者简介]刘绍春，中共广东省委党校政治学系副教授，法学硕士，硕士生导师，广东广州510053 [中图分类号]D422 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治 村民自治是我国广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治制度，是农村基层民主政治建设的重要内容，也是建设社会主义新农村的重要保障。近年来，各地积极探索推进村民自治发展的有效途径，在推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面取得了不同程度的进展。在当前形势下，要使村民自治更好地发展，还需要我们在制度设计、机制构建、实际运作、配套措施等方面不断开拓创新 一、完善静态制度设计 我国村民自治的初始制度设计是在各方面条件均不十分成熟的情况下进行的，这就造成了村民自治制度设计的先天不足。按管理学的一般要求：一个良好的组织管理应该建构决策、执行、监督的封闭运行环路。从目前村民自治的实践来看，除村民自治中的执行环节存在村民委员会这个“实体”机构之外，民主决策、民主监督等环节都是“虚位”的，因此，随着各方面条件的改善和各方面认识的深化，有必要进一步完善村民自治的制度设计 决策职能方面，应明确由村民会议和村民代表会议集中行使。一般情况下，经村民会议授权，由村民代表会议行使决策权，可大大降低决策成本。为有效发挥村民代表会议的作用，可以考虑在村民代表会议下创设行使有关具体职能的独立工作小组。例如，在村民代表会议下可创设会议召集组、发展组和监督组等独立工作小组。各个工作小组成员名单由村民代表会议表决通过。村民委员会成员的配偶、兄弟姐妹及直系亲属不得担任这些小组的成员 为保证决策的科学性，可考虑充分利用社会资源，建立村发展咨询机构，例如村发展理事会。因为村民自治是大众参与的过程，需要乡村精英发挥主导作用，传统社会的乡村治理实质上是乡绅治乡，是以乡村精英为主导的自治。但进入以城市为中心的现代社会以后，乡村精英不断向城市流动。新中国建立后，尽管实行严格的户籍制和人民公社体制，农村精英外流的现象仍然存在，而在农村改革以后，大量农村精英外流，使村民自治面临着严重的问题。村民自治的发展相当程度需要开发社会资源，将各种精英吸纳到村民自治的治理机制中来。如在我国乡村有许多民间能人，他们见识广，又没有脱离乡村社会，可以充分发挥他们的作用。再如从城市回乡人员，这些人有较多学识，且热爱故土，但由于其户籍不在村，而被排斥在乡村治理过程之外。随着户籍制的改革，也要对村民的范畴给予再认定，使他们有机会参与乡村治理过程。还有城市志愿者等。这些人都可以用村发展理事会的形式予以容纳。村发展理事会作为村民代表会议的智囊参谋机构。一方面，可开展调查研究，收集村民意见并向村民委员会提出村经济发展计划和项目建设的建议；另一方面，村民委员会提出的村经济社会发展的重大项目，可先交由发展理事会开展论证工作，取得一致意见后再交村民代表会议或村民会议决策，这样设计，符合现代决策学的要求 执行职能方面，明确村民委员会是村民会议和村民代表会议决策的执行机构。为提高村民委员会的工作效率，必须对村民委员会的责、权、利作出明确规定 监督职能方面，明确由村民代表会议下设的监督组承担。明确规定监督组的监督内容和程序，将以往村务、财务公开中纯粹的事后监督变成事前、事中与事后相结合的全过程监督。要求监督组的工作按规定时刻处于主动监督的状态 上述村发展理事会也可以承担一定的监督职能，因为发展理事会本来就是利用社会资源的机构，由这样的机构承担一定的监督职能具有一定的威慑力 村民自治制度要得到较好的推行，村委会的运作要规范有序而又富有活力，就必须进行科学的制度设计，合理配置村民自治权力，特别是具体规范和设计好决策机构、执行机构、监督机构的职能和运作程序，使它们既相对独立又相互制衡。只有进行科学的组织制度设计，创设若干行使不同职能的自治机构，平衡和规范自治权力内部关系，才能有效提高村民自治能力，强化村民贯彻落实村民自治的有关法律法规的内在动力，实现社会的长治久安，并为建设社会主义新农村提供有力支撑 二、推动动态机制建设 有了好的制度设计