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尽快启动财政制度透明化改革 每年“两会”人大代表和政协委员普遍反映，预算和决算报告看不懂，在模糊和朦胧状态中通过，实际上很难履行监督职能 进入21世纪以来，国内一系列社会经济现象警示我们，为了真正落实科学发展观，扎扎实实解决存在的突出问题和矛盾，全面推进社会主义经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和党的建设，实现和谐社会的宏伟目标，就必须不失时机地推进一系列深层次改革。改革、完善现行财政体制，提高财政预算的科学性和透明度，切实转变政府职能，就是一个绕不过去的改革课题 现行财政体制六大弊端 第一，预算体制未转型。长期以来，我国的财政预算是按照“一要吃饭，二要建设”的思路设计的。虽然从1998年就表示要从“建设型财政”转变为“公共财政”，但八年来，公共支出比例不升反降，生产建设和养人吃饭的特征依然明显。政府代替市场配置资源的色彩依然浓厚，与公共财政的目标相去甚远。以XX年为例。这一年，国家财政总收入31649.3亿元，用于经济建设的费用支出是9317亿元，占财政收入的29.4%；用于行政管理的费用是6512.3亿元，占财政收入的XX年来，政府权力部门、司法机关的收费，每年高达1万亿元左右；另外，还有8000多亿元的社保基金，5000多亿元的地方政府土地收入，数千亿元的国有资产收益，总计至少有2万多亿元的巨额收支（占国家财政收支的一半左右），游离于财政管理之外，分散在各级政府部门之中，不受各级人大的监督。这种不完整的预算，根本无法进行统一的收支管理，也无法建立综合预算体系。近几年来，中央宏观调控力度不可谓不大，但控制投资过热的收效甚微，其病根在于“预算外”这一大块无法节制 第三，预算不透明。各级政府向人大提交的财政预算和决算报告，过于简单粗糙，科目杂乱。人大代表如雾里看花，看不明白，无法提出意见。现行预算收支科目，主要按经费性质分类，政府究竟办了什么事，钱是怎么花的，花到谁身上了，效果如何，纳税人从预算报告上是看不出来的。很多重点支出，如农业、教育、科技等费用，都分散在各类科目之中，分散到各部门各司局厅处（有的权力部门司局掌握着数十亿上百亿元的巨款），形不成一个完整的概念，不透明、不清晰，人大事实上无法监督。比如，据全国科技工作会议透露，XX年，全国研发费用总支出达到3000亿元，比上年提高了22%，但这些投入的布局和效果，外人并不知情。此外，还有相当于政府收入50%左右的大笔资金不进入财政预算，不向人大报告，逃避了人大监督，难免“黑箱作业”。加上财政转移支付不透明、不公开，导致各地“驻京办”越办越多，“跑部钱进”愈演愈烈，“权力寻租”屡反屡犯 第四，中央与地方财税关系不顺畅。1994年实行分税制以来，虽然提高了中央财政收入的比重，增强了中央政府的财力，但由于中央与地方各级政府的事权界定不甚清晰，中央与地方的税收划分也不尽合理。一方面，财权层层上收，事权层层下放，相当多的基层政权陷于财政困境，不得不以“经营城市”名义出售土地。这是房地产调控不见其效的基本原因；另一方面，按照1994年分税制改革确定的“基数加增长”模式，各级政府部门每年的年度预算支出都要在原有规模基础上按一定比例增长，导致了收支刚性，只能增加，不能减少，又为宏观调控增加了阻力。此外，由于财政层级多，消耗财政资源多，税收成本高，中央向地方的转移支付，往往被中间环节截留挪用 第五，财政收入占GDP比重（宏观税负）过高，企业税费负担重，不利于鼓励创业和扩大就业，不利于增加居民收入和扩大国内消费需求。“十五”以来，GDP年均增速为10%左右，而税收的增速都在XX年，GDP增幅为10.7%，而税收增幅为21.9%，一年之中多收6770亿元，达到37636亿元的新纪录。有关部门认为，XX年宏观税负比例为18%，不承认税负过高，那是因为他们仅仅依据预算内的税收数字来测算，很不准确。实际上，如果加上预算外的税费收入（非税收入），宏观税负的比重已经超过30%。这么高的宏观税负，说明企业负担很重。根据我们进行的第七次私营企业抽样调查，私营企业利润的中位数是21万元，而纳税额的中位数却高达26万元。XX年确定的税制改革总原则（简税制、宽税基、低税率、严征管）除严征管之外，其余基本没有实行。现在，相当一批中小企业和小商贩面临着难以为继的困境，纳税积极性不高，有不少企业甚至不得不采取各种办法逃漏税收和躲避收费。公平税负，降低税费，势在必行。这样做，让企业休养生息，从长远看，可培育更厚实的税源 第六，没有形成科学有效的收、支制衡机制。收费太多太滥，企业无所适从。权力部门，甚至行政性事业单位发个文件，就可以在服务的名义下随意收费。就税收而言，基本上是由财税部门说了算，很少举行听证会，更无纳税人与政府部门之间的博弈制衡，纳税人只有服从的义务，没有表达自己诉求的机