干部选用制度改革决定我国未来.docVIP

干部选用制度改革决定我国未来干部是国家首要的软实力 社会发展经验证明,干部是国家首要的软实力。在当今世界,国与国的竞争,主要表现为政府与政府的竞争;而政府之间的竞争,则主要表现为公务员能力与素质的竞争。因此,高素质的公务员队伍是推动经济发展、社会稳定和提振民族凝聚力的基本因素之一。通过制度选用“德才兼备”的优秀人才,不但决定党的执政基础和地位,也将对中国的未来产生决定性影响 改革开放30年来,随着《党政领导干部选拔任用条例》和《公务员法》的正式出台,干部选用体制正逐步走向成熟,改革开放初期提出的干部“四化”(革命化、年轻化、知识化、专业化)要求已基本实现。例如,全国党政机关中,45岁以下的干部已达到70%左右,其中35岁以下的占30%左右,年轻化的目标基本实现;知识化和专业化的程度也有了很大的提高,据资料显示,目前我国干部队伍中,大专以上文化程度的已占87.5%,在中央国家机关厅局级干部中,拥有本科和本科以上学历的已占44.6%;此外,通过15年左右的公务员分门别类的刚性入门考试,一定程度上遏制了“选人”过程中的腐败,事务性公务员的能力、素质及专业化水平有了根本的提高。可以说,经过30年干部选拔任用体制的不断改革,我国干部队伍的整体素质有了根本性的改变,基本适应了经济社会发展的要求 但困扰我们的问题依然存在,尤为突出的是公务员的“晋升”。一大批优秀人才进入公务员队伍后,在知识、专业、能力、素质等背景相同或相似的情况下,如何建立具有激励作用的“晋升”机制,形成稳定、规范、科学、价值导向明确的和可预期的“晋升”制度,是我们党夯实执政基础和实现国家长治久安的关键 选人用人的不正之风几近顽症 目前,由于社会大环境和体制内组织机制不健全的双重影响,选人用人过程中的不正之风有蔓延之势,几近顽症,引起高度关注。概括起来,主要有以下几个方面: 一、“官本位”和“过度特权化”颠覆了社会主义民主政治价值中的“人民公仆”概念。官场的“过度特权化”使封建社会的“官本位”意识死灰复燃,已经淡出人们视野的“当官做老爷”观念又成为一些人的价值追求,这对我国政治行政生态造成了极大破坏,严重玷污了“执政为民”的根本理念。从已经发生的一些腐败案件看,腐败分子利用几乎不受制约的权力随意为自己谋私利,通过权力贪图享受、追求奢侈排场,通过权力为自己、家人和亲朋好友谋取好处,通过权力完成“权钱交易”等,对社会产生了极为恶劣的示范效应。这促使一些人挖空心思投机钻营,买官卖官,破坏了正常的公务员“晋升”程序,使“公权伦理”沦丧。如果把当官的好处极大化,把当官的责任和奉献精神极小化,就会扭曲公共权力的本质,促使整个社会“官僚化”,形成人人想当官的社会现象,进而破坏选人用人的规则,形成恶劣的“潜规则”。因此,改变干部作风,必须清除“特权化”及“官本位”这一封建主义的毒瘤,还原社会主义国家干部讲责任、讲奉献、讲吃苦在前的“人民公仆”清新形象,营造干部选用体制改革的良好社会氛围。这样,就会使那些谋官捞好处的人望而却步,使那些有理想的人,想为党、为国家、为民族干实事的人走上领导岗位 二、“一把手”在选人用人过程中权力过大又缺乏监督的情况没有根本改变。虽然《条例》对“一把手”的选人用人权作了严格限制,但在实际操作过程中,由于“一把手”事实上的“任命制”,在一些单位、部门几乎形成“无限权力”,群众对“一把手”权力既没有监督的能力和渠道,也没有监督的刚性手段。结果是一些单位的“一把手”在选人用人过程中只走走“民主程序”、走走“民主过场”,欺上瞒下,“想用谁就是谁”,群众敢怒不敢言,原因很简单,意见多了可以随便找个理由砸掉你的“饭碗”。“一把手”权力过大造成的实际后果,一是曲解“党管干部”原则,这一原则的本意是党通过制订干部任用原则、程序、标准来管干部,但一些人把“党管干部”曲解为“党委书记管干部”,“以人代党”,用个人意志代替党的意志,用党组织的名义谋取个人或小集团的利益,破坏了党在群众中的威信;二是由于没有严格执行“任期制”规定,一些单位和部门“一把手”流动较为频繁,结果是“一任领导”提“一茬干部”,前任领导提的“副职”又没有正常退出机制,致使“沉官”出现,造成一些部门副职过多过滥,不但浪费了大量的公共财政资源,更坏了党风、失了民心,搞乱了正常的组织机制;三是“一把手”权力过大使一些人在位时“只谋人、不谋事”,打着改革的旗号或以组织的名义,全力“经营”自己的利益和小集团的利益,提拔和使用自己的人。近几年出现的“一把手”腐败及腐败“窝案”现象,就很好地说明了这一点。因此,如何通过民主的程序选任“一把手”,并通过刚性的制度切实限制“一把手”在选用干部过程中的作用,是干部选用体制改革的关键 三、“少数人选少数人、在少数人里选人”,“官选官、大官选小官