宪法视野中农民社会生活平等权和保护.docVIP

宪法视野中农民社会生活平等权和保护摘 要：农民社会生活平等权是指农民作为公民在社会生活方面所享有的与其他公民同等的权利，其实质是农民立基于公民身份而享有的社会生活方面的机会平等，现实中，农民的社会生活平等权是极不充分的。应当立基于宪法视野采取措施保护农民的社会生活平等权，真正把农民当作公民来看待，尊重农民作为公民的基本权利，实现农民到公民这一“从身份到契约”的根本转变 关键词：农民；公民；社会生活平等权；宪法；保护 中图分类号：D921　文献标识码：A 文章编号：1004-1605(XX年版，第235页。)据世界银行估计，在1978―1995年中国国内生产总值平均年增长的9.4个百分点中，农村劳动力的转移贡献了1.5个百分点。而中国社会科学院人口研究所的一项研究结果表明，劳动力转移对1982―1997年中国经济增长的贡献为XX年版，第124页。)而农民的劳动就业权却得不到有效保障。尽管宪法明确规定公民享有劳动的权利，国家也发文要求各地取消对农民进城务工就业的职业工种限制，但各地限制农民工就业的情况却屡见不鲜，许多部门规章和地方政府规章也设置种种限制，如1994年11月劳动部颁布的《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》，就对农民跨省就业设置了种种限制。该规定直到XX年才废止。上海市对本市劳动者实行统一《劳动手册》制度，确定了“先城镇、后农村、先本地、后外地”的政策。青岛市对外来劳动力的招用数量控制在市属企业职工总数的14％以内，并规定外来劳动力一人须交纳50元费用。武汉市则对用人单位招用外来劳动力要求符合本市外来劳动者计划和行业工种目录要求，实行职业保留制度。而且，“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”的现象非常普遍，据有关部门调查，XX年我国农民工年平均收入8000元左右，远低于城镇正式工人15000元左右的年收入；农民工平均每天的工作时间不低于10小时，在建筑业、餐饮服务业和沿海经济发达地区，每天工作时间超过了11个小时，另据调查，XX年广东外来农民工月平均工资仅为全省在岗职工的54.9％，广州市郊工厂聚集区普通工人的月工资大多维持在600―800元左右；珠三角地区农民月均工资12年来只提高了68元，佛山市不少企业外来工月工资还维持在10年前的水平上。此外，农民的劳动合同签订率低，履约更低。据一次对350名农民工的调查，未签订劳动合同的达XX年为城市居民提供几百至几千亿的各类社会保障，城市职工可享受退休养老保险、最低生活保障等多项社会保障与福利，农村却只有少量贫困人口享受一点微薄的社会救济。总体而言，农民的生老病死基本上还处于没有任何保障的自然状态。据对某县13个村的调查，XX年农民每10人次生病平均只有6，9人次看医生，比XX年还下降了1，6人次；XX年新出生的216名婴儿中，在家出生的67人，占31％；其中某村XX年因病死亡9人，这9人死亡前无一人进行过住院治疗，全部在家死亡。另据零点公司于XX年2月份对7个省的乡镇以及农村的一份调查显示，在农村有接近80％的没有任何医疗保障。农民工同样享受不到与城市职工同等的社会保障待遇。一位社会保障专家指出，“迄今为止，中国社会保障制度的研究和建立，都是面向城镇居民的，对于占人口70％的农村，基本上没有考虑。” 3　公共产品消费方面 根据公共经济学和公共管理理论，社会公共产品应当由政府投资兴建。农民作为国家公民应该与城市居民一样享有公共产品消费的权益。但是由于我国长期以来实行的是“城乡分治、一国两策”的政策，广大农村公共产品的供给严重不足， 农民与城市居民相比其公共产品的消费权相差甚远。在城市，公共产品是由政府提供的，居民可以免费消费或者只需支付较低的费用。广大的农村地区公共产品主要由乡镇甚至村集体来提供，而那些财力有限的农村基层政府和组织甚至无力提供农民必须的公共产品。农村公共产品长期供给不足造成的现状是：全国有一半的行政村没有通自来水；60％的农民还没有用上卫生的厕所；7000万农户住房需要改善；1.5亿农户需要解决燃料问题；6％的行政村还没有通公路；2％的村还没有通电；6％的村还没有通电话；1％的乡镇没有卫生院；60％以上的县没有标准的污水处理厂等。政府在财政投入上向城市的倾斜，弱化了农村公共产品的供给，导致农村公共产品的严重缺失 4　社会地位方面 摩狄曼有言：“我们作为人而有权拥有的平等是环境平等，而不是个人平等。它们是条件平等――地位、待遇和机会的平等。”在一个文明社会里，不该允许社会“集体无意识”地公然歧视它的一部分成员，一个连名义上的“平等”都不能实现的社会是不正常的，也是耻辱的和不能容忍的。然而，在我们这个具有几千年文明的国度里，社会发展到今天，社会生活中对农民的歧视随处可见。如宁波某风景区的“禁止外务人员人内”，北