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广州市电子政务信息共享步入良性循环原因分析摘要:介绍了广州市电子政务信息共享的现状：共享数据的提供逐步规范化、稳定化，信息共享领域增加，各部门主动要求信息共享，整体共享效益增加。总结了广州市电子政务信息共享步入良性循环的原因：政府改革推动了政务信息共享，随着政府工作由粗放管理转入精细化管理，促进了各部门之间信息共享的需求；信息化主管部门找准政务信息共享中数据中心、各业务部门的定位，以业务效益作为信息共享目标，选择成功率高的信息共享方向；以大型电子政务项目来带动全市的电子政务建设，大型电子政务项目涉及面广、参与部门多，项目建设加快了信息共享基础平台的建设；注重共享数据的使用效益和降低维护成本。提出了需要有关方面注意的问题：需要完善法律环境，解决政务信息共享中的保密问题；国家信息化管理部门和各级政府，在政务信息共享中各自的分工要到位而不越位 关键词：电子政务 信息共享 良性循环 广州 一、广州市电子政务信息共享步入良性循环 从XX年起，广州市电子政务信息共享已呈现积极主动发展的趋势，可概括为下述5个方面 ⒈共享数据的提供逐步规范化、稳定化 广州市围绕着自然人、法人的信息共享数据提供已进入稳定化、规范化的阶段，各有关数据提供单位向数据中心的数据传送、数据中心向各应用部门的数据提供已以天为周期规范运行，数据传送大多数已采用自动处理程序嵌入到用户的业务流程中自动运行。以地税为例，自XX年9月企业新增数据实现自动交换至XX年7月16日，共向市信息共享平台提供数据560911条，其中企业登陆数据382244条，验换数据177060条，注销数据633条，非正常户认定信息947条 ⒉信息共享领域增加，部门主动要求信息共享 广州市政府成规模的信息共享开发始自“XX年新增领域有企业信息共享、流动人口管理、外籍人员管理、医保系统、空间地理系统、电子病历等。信息共享涉及的单位越来越多，数据整合日益深入，例如在流动人口管理中加强了出租屋的管理，实现了人―出租屋―企业的数据联动，将诸多部门收集的数据包括身份、计划生育、劳动与社会保障、公安信息等集成起来，提升流动人口管理信息的准确性。信息共享的成功吸引着更多的政府部门主动申请加入相关领域的信息共享 ⒊共享效益增加，新应用申请不断 信息共享为业务工作改进提供了许多新机会，广州市信息化办公室（以下简称市信息办）称这种机会点为“管理点”，它是取得共享效益的切入点。业务部门利用管理点改进业务管理并取得实际的效益。例如，税务部门利用工商局新增企业信息向新企业发送税务登记催办函，大大减少了企业的漏税率，管理点使部门很多工作由被动等待变主动催办，显著提高了工作效率 信息共享初期管理点多为信息部门提出，现在的大多数管理点都是由业务单位提出，管理点迅速增加已使信息开发单位忙不过来，管理点的开发已经使一些业务部门尝到了甜头，共享效益成为业务单位积极参与信息共享的重要动力 ⒋区级政府积极推动数据整合并取得应用成果 信息共享的应用成果不仅表现在市级业务部门，一些区级政府通过信息共享与数据整合也取得了很可观的效益。区级政府的应用更多集中在民生方面，在黄埔、越秀两区，信息整合大大改善了社保工作，尤其是对残疾人、低保户等弱势群体的管理与服务。信息整合显著改善了对流动人口的医疗、社保、计生、子女教育等的综合管理。区级政府新业务多，工作效益显著，政府信息共享的积极性更高，正如黄埔区区长所言：“信息化在提高政府为民生服务的能力上大有可为” ⒌各部门信息共享需求已使市信息办应接不暇 广州市政府的信息共享业务由市信息办组织实施，多年来信息共享的应用需求一直冷清，在广州市社会保障信息系统信息共享成功的带动下，自XX年开始，政府各部门信息共享需求不断升温，尽管市信息办的共享业务开发效率已经很高（企业信息共享项目只用3个多月），面对不断增加的应用需求，市信息办与数据中心仍然应接不暇 这些迹象表明广州市政府信息共享已跨过成长的拐点，业务部门对待信息共享的态度已发生重大转变，政府信息共享正在步入发展的良性循环。在我国大多数城市政府部门间的信息共享依旧是一个难题之时，广州市电子政务信息共享的体验有着特殊的意义 二、政府改革推动广州电子政务信息共享 ⒈政府改革是电子政务的原动力 电子政务的核心是政府的改革，没有政府的改革就谈不上电子政务的信息共享。广州市政府信息共享是政府改革的产物，是中央推动政府改革的结果。温家宝总理在XX年政府工作报告中指出：“当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。”