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新时期规范行政自由裁量权实证研究[摘要]行政自由裁量作为现代行政法中的核心概念，一直受到学界的关注和研究。从积极方面看，它有着适应社会经济发展和现代行政管理的价值诉求。然而，它亦是一把“双刃剑”，若把握不好。滥用裁量、侵害权利的问题也会随之产生。文章选择从“裁量标准”入手，结合泉州市细化裁量标准，约束行政自由裁量权的实践探索，在僵化和规范之间寻找行政自由裁量权的一个“度”，以真正实现自由裁量的价值 [关键词]自由裁量权；裁量标准；行政权力 [作者简介]吕安娜，中共丰泽区委党校教员，福建泉州36XX年代在我国萌芽以来得到蓬勃发展，目前已经成为一项重要的制度创新，同时也成为“法治政府”的一个标志 对于裁量标准的界定，有学者这样定义：“行政执法主体对法律规定的行政处罚自由裁量空间，根据过罚相当原则并结合本地区经济发展和社会治安以及执法范围等情况，理性分割为若干裁量格次，每个格次规定一定的量罚标准，并依据违法行为的性质、情节、社会危害程度和悔过态度，处以相对固定的处罚种类和量罚幅度，同时明确从轻或从重处罚的必要条件的一种执法制度。” 裁量标准是指在法律规定的裁量空间内，依据立法者意图和原则，在行政法律规范所预设的范围内，行政机关结合执法经验和裁量所涉及到的各种不同事实情节，将法律规范预先规定的裁量范围加以细化，并设立相对固定的判断标准。它包含以下基本要素：第一，设定裁量标准的主体是行政机关(行政执法者)；第二，条件是行政法律规范没有提供处理具体行政案件所需要的完整的判断标准(立法者授予执法者以裁量权)；第三，依据是立法者意图和原则(过罚相当原则、比例原则等)；第四，在行政法律规范预设的范围之内；第五，具备科学的细化标准方法(如泉州市工商局划分的三级九档处罚裁量体例) 三、推行规范行政自由裁量权的现实意义 规范行政权力，让权力在阳光下运行的重要内容是应时之需，在现阶段推广有着极其特殊的意义 1.能够最大限度地避免行政执法中的腐败现象 腐败产生于权力本身而且与权力的制约程度有关，对权力的限制越少，产生腐败的可能性就越大。执法人员办“关系案”、“人情案”、“油水案”也逐渐增多，行政执法中出现了一些所谓的“合法不合理”现象，助长了执法腐败。因此，对行政权力加以限制和规范，将权力的运行过程公开化，堵塞可能产生腐败的漏洞，使行政自由裁量权得到合理正当行使，这对从源头上防治腐败具有重要的意义 2.全面推进依法行政的有效载体 合理行政是依法行政的基本要求。XX年10月，泉州市在市城市管理行政执法系统、环保系统、工商系统和泉港区政府、安溪县政府等5个单位开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，在全面梳理规范阶段，共梳理了128部法律、224部行政法规、331部部委规章、106部地方性法规、24部省政府规章，共有2059项行政处罚法律条款被细化为8181项。根据适当、合理的原则进行分级设档，使行政执法人员在作出具体执法行为时有了更加准确的参考依据，确保执法结果更加公正合理。同时，规范行政自由裁量权的过程也是学法、懂法和用法的过程 3.有利于建立责任政府。提升政府形象 行政权力运行公开，扩大了公众的参与范围，保证了公众的知情权，使行政权力真正代表广大群众的根本利益，也有利于扩大公众对政府的信任和支持，提升政府在公众心目中的形象 4.有利于提升政府效能。树立绩效标准 规范行政权力运行，政府通过实行“一站式服务”、充分授权、“一审一核”制等方式简化了办事流程，提高了办事效率。权力规范运行时的执法行为就是最有效率的行政行为 5.有利于营造良好的经济发展软环境 市场经济是法制经济，在市场经济体制的社会里，政府有责任营造公开、公平和公正的市场环境。如果权力不受制约和监督，政府权力不正当地介入经营行为，官商勾结、权钱交易，也就会产生“权力寻租”现象，必然会造成竞争的不平等，违背建立市场经济体制的初衷。政府的权力行使必须科学、规范，才能保障经济活动的顺利开展 6.是构建和谐社会的重要内容 规范行政自由裁量权，细化裁量标准有利于行政机关在具体行政行为中减少失误，在法律的框架内最大限度地减少不公开、不公平、不公正，并教育行政相对人遵纪守法，及时化解社会矛盾，有利于维护社会的公平和正义，促进社会和谐 四、规范自由裁量与约束行政权力的动因分析 1.内因分析 权力的自身特性导致权力倾向腐败，规范权力运行是反腐倡廉的前提。英国著名历史学家阿克顿勋爵在《权力与自由》一书中指出：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》里也说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”而腐败的本