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欠发达地区统筹城乡党建工作路径选择摘要：当前，欠发达地区统筹城乡党建工作普遍面临着内在动力不足、与城乡发展大局结合不紧、缺乏有效的工作载体和激励保障机制、责任意识不强等问题。在组织设置、人才交流、资源整合、责任落实等四个方面实现城乡党建的一体化，是创新欠发达地区统筹城乡党建工作的有效路径选择 关键词：统筹；城乡；党的建设；路径选择 中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1004―1605(XX年来的探索与实践，我们认为，推动统筹城乡党建工作，必须在组织设置、人才交流、资源整合、责任落实等四个方面实现一体化 一、以激活新型组织设置为先导，构建城乡一体的组织带动新体系 创新基层组织设置是推动城乡党建统筹发展的前提。近年来，各地按照“有利于加强管理，有利于开展活动，有利于发挥作用”的原则，探索推行了“产业链接式”、“横向整合式”、“纵向联合式”等多种类型的基层党组织设置模式，为城乡统筹发展构建了组织带动新体系。但是，新型组织设置要真正发挥应有的作用，还必须跟进做好引导和规范工作 一是坚持典型带动。相对于传统的组织设置模式而言，新型党组织设置在党员教育管理、组织活动方式、功能作用发挥等方面，都没有现成的制度规范和成熟经验。因此，必须坚持典型引路，精心培育一批城乡统筹型党组织示范点，探索、提炼功能发挥的成功经验，然后在面上给予推开 二是坚持活动推动。要充分发挥产业协会、行业商会等新型组织的自身优势，围绕推动城乡统筹主题，积极创设党员联动、实事联办、发展联姻的有效载体，把组织活力转变为发展活力，推动城乡党建统筹发展 三是注重机制促动。无论是村村联建、村企联建，还是机关和村居结对共建，要培育一批紧密型而不是松散型的新型党组织，就必须探索建立以利益补偿为核心的激励机制，坚持政治激励、经济激励、精神激励并举，通过政策倾斜、表彰激励、宣传引导等有效途径，真正把不同领域的资源统筹起来，把利益各方的力量凝聚到一起，扎实推进城乡一体化进程 二、以人才互动为根本。构建城乡一体的人才支撑新网络 城乡经济社会发展的差距，从根本上讲，差在人才上；城乡党建发展不协调，关键是人才这个“第一资源”配置不平衡。当前，欠发达地区农村干部队伍知识结构僵化、年龄结构老化、性别结构失调等现象仍较为突出，农村人才大量外流，有些地方党员难发展、干部难选拔、后备人才不足，已严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此，必须采取有效措施，尽快将富集于城市的党政人才、实用人才、创业人才等各类人才，引导、凝聚到农村基层发展第一线去，切实解决基层人才匮乏和党政干部来源单一等问题 一是选贤荐能，建强乡镇“领军团队”。要进一步拓宽城乡干部交流渠道，研究制定机关事业单位与乡村干部之间纵横有序交流的实施办法，真正建立起人才到一线锻炼、干部从基层选拔的长效机制。大力推行机关后备干部到农村任职制度，定期从县(区)机关及事业单位选派优秀年轻干部到乡镇、村居任职、挂职或担任党建工作指导员，鼓励县(区)直属部门“二线”干部、离退休专业技术人才带薪到村任职，改善农村基层干部队伍结构。同时，进一步加大选拔优秀乡镇党政正职到市级部门担任领导职务的力度，加大从优秀村干部中定向招录公务员和事业单位人员的力度，努力锻造一支既精于机关业务工作又熟悉农村工作的复合型干部队伍 二是选育并举，配强村居“领头雁”。创新村级班子选配理念，注重从农村致富能手、企业老板、复员军人及返乡务工人员中公开选拔能人“村官”。大力实施“一村一名大学生”工程，破解新农一村建设人才“短板”。注重用好农村实用人才，通过公开招考，定期从本地区大学毕业生中，从农村复员军人和土专家、田“秀才”、小老板等创业型人才中，选拔一批综合素质较好、志愿扎根农村的优秀分子，资助他们到农业大学等高校深造，实行委托培养、定向使用，争取用3―5年时间实现“村村都有大学生”目标，切实培养一批留得住、用得上 的“永久牌”乡村干部 三是广揽贤才，蓄储“源头活水”。农村人才缺口巨大，而当前大量返乡的农民工正是农村发展的生力军。他们中的一些人有技术、有能力，也有一定的经济积累，见识更广、思路更活、视野开阔，是发展新农村、填补人才缺口的重要力量。要进一步细化“激励凤还巢、助推创新业、强基促发展”活动的政策措施，落实长效工作机制，建立城乡统筹的创业扶持机制。对有志创业的城乡党员，要在创业资金上给予扶持，让他们充分感受到党组织的关怀和温暖。要大力实施农村人才工程，进一步完善“专项事业编制”人才向农村生产一线派遣的机制，为乡村企业、示范基地和村居引进人才开辟“绿色通道”；落实分级培训机制，积极开展创业技能培训，提高外出务工返乡人员的就业创业能力；强化教育引导，大力发展创业型人才入党，为建设“创业发展型”党员队伍蓄储充沛的“源头