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电子政务和公民社会相互影响方式研究摘要:为了适应信息化的要求，电子政务目前已成为现代政府的重要支撑平台，而电子政务的出现促使中国政府在行政范式、管理模式以及信息控制上发生了巨大的变化，从而为中国公民社会的发展创造了良好的环境并推动了公民社会的进一步发展；而公民社会的发展所激发的公民民主参与意识与对权力制约与监督能力的增强，又反过来刺激了中国电子政务的进一步发展与完善，二者呈现一种彼此独立而又共同演进的趋势 关键词：电子政务公民社会公共管理 一、导言 公民社会尽管是一个相对比较古老的概念，其历史渊源可以追溯到古希腊时代，但在中国历史上的公民社会传统却相对薄弱。根据公民社会理论，公民社会的发展是与宽松民主的政治环境与自由发达的市场经济有着内在的逻辑关系。一般认为，一个公民社会形成的关键在于政府与社会之间的平等互动，在于各界对话的形成与进行；如果不具备这样的前提，那么公民社会的发展便会相当缓慢 在传统中国，自给自足的自然经济占统治地位，政治权力高度集中并渗透到社会生活的各个领域。社会被政治国家所淹没，因而并没有真正意义上的公民社会。在改革开放前，由于我国建立的高度集中的计划经济体制和政治体制，国家对社会政治、经济生活全面控制和垄断，这时公民社会也并未发展起来。直到1978年改革开放以来，中国的政治经济环境发生了根本的变化，公民社会才具有了发展的环境，从而开始得到空前的发展 电子政务的出现使公民社会出现了新的发展契机。自本世纪开始，各个发达国家都纷纷加快了新的信息技术应用于政府管理的步伐。如今，各国政府在其公共行政中，抢先占领信息领域的制高点已经成为其实现跨越式发展的战略目标。一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个关键要素。当今世界，推进政府信息化，构建电子政府已经成为一个不可逆转的世界潮流。中国政府也已经意识到，只有接受全新的信息技术和现代管理理念才能跻身于激烈的国际竞争之中，以电子政务为核心的政府信息化是推动我国国民经济信息化的关键，并加快和加大了政府信息化的步伐与力度 由于电子政务而产生的新的行政范式、新的管理模式以及多样化的信息渠道，都为公民社会的发展创造了良好的发展环境，从而使中国的公民社会得到进一步的发展；同时公民社会尤其是电子公民社会的发展又进一步刺激了电子政务的发展，公民社会所激发的公民参与精神和对政府的权力的监督与制约机制推动着电子政务在我国发展得更为迅速、更为健康、更为完善。因而在我国现阶段，电子政务与公民社会二者之间虽然彼此独立，但又紧密互动，呈现共同演进的现象和趋势 二、电子政务的出现推动了我国公民社会的发展 电子政务的出现使我国政府在行政范式、管理模式以及信息的控制上发生了很大的变化，而这些变化在一定程度上创造了公民社会形成的有利环境，从而促进了我国公民社会的进一步发展 ⒈政府行政范式的改变促使了公民意识的觉醒 基于互联网的电子政务系统为中国政府行政范式的转变提供了切实可行的途径，网络消除时空差别、随时交互的特征有利于政府更及时地向公民提供服务，同时也为公民参政、议政，更广泛地实现公众利益提供了新的可能。政府不能再简单地采用传统的、纯粹以政府为主导的行政范式，参与式的行政范式正在成为一种新的尝试。这种新的行政范式主要体现在：“施政目标从由机关和专家决定，逐渐变为由公民来决定；以成本效益为基础的效率考核，转变为以公众满意度为主导的评估考核；从领导意志的单向体现向公众参与领导的范式转变。”[1] 这种参与式的行政范式在传统的行政体系中是难以实现的。以前公民对政府决策、公共建设项目等的评议只能以集中的、典型反映的方式进行，并且由于资源和时间的限制，并不是所有对政府工作和社会发展有益的公民建议都能反映到管理者那里，公民直接参与决策过程的几率更是微乎其微。这样便打击了公民参与公共事务的积极性，因为他们的意见与建议即使提出了也很难有成效，因而使他们开始对政治事务表现出相当的冷漠与不关心 而电子政务的出现在一定程度上是解决这个问题的好办法：首先，由于信息技术的替代作用使得公众拥有了更多的时间和精力关注社会生活的变化，为公民提供了更多的政策参与机会，公民与政府之间的距离被拉近；其次，电子政务为公民直接参政议政提供了可能，电子民意测验已普遍使用，公民与政府的互动性大大加强；再次，在网络的支撑下，公民社会创造了许多网络事件，如一些工业事故、环境危机等，这样就迫使政治家需要理解公民的利益需求，来进行政策的制定与执行 综上所述，在电子政务环境下，不仅公民能表达自己的意愿，而且他们的意愿还能促使政府改变自己的决定，这样便从深层次体现了对公民“参与权”的尊重与保障。因此政府行政范式的这种改变很大程度上激发了公民参与政治事务的积极性，促使公民意识的觉醒，从而