电子政务和行政管理制度改革.docVIP

电子政务和行政管理制度改革摘要:阐述了党的十七大关于行政管理体制改革的要求，分析了我国电子政务面临的挑战，指出推动改革和创新是电子政务的核心社会价值，最后提出应按照国家电子政务总体框架，按政府管理与服务事项全流程创新电子政务建设模式，重点解决好统一网络平台的作用、跨部门应用系统的建设、管理体制、电子政务建设的绩效评估、人才培养等问题 关键词：电子政务 行政管理 体制改革 建设模式 创新 党的十七大已经部署了我国全面建设小康社会的历史任务。从胡锦涛总书记的十七大报告中，我们可以深切感受到，无论是实现经济社会可持续发展构建和谐社会，还是推进社会主义民主政治，都迫切需要信息化的强大支撑。电子政务在其中更是具有特殊使命。早在XX年8月，党中央就英明决策，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。当前，十七大又对我国电子政务发展提出了更高的要求，集中到一点上就是，电子政务必须能够支撑和服务于我国全面建设小康社会，电子政务应当成为我国行政管理体制改革和政府管理创新的支撑平台。这是我国电子政务面临的最新挑战 一、我国电子政务面临的新挑战 我国即将展开意义重大的行政管理体制改革，党的十七大对这次行政管理体制改革提出了最新和最重要的要求，这也是我国电子政务面临的一系列新挑战 一是加快行政管理体制改革，建设服务型政府。构建服务型政府成为我国行政管理体制改革的目标。尽管我国针对服务型政府的研究和探索已有几年，论述和理解亦不尽相同。但共性是，强调通过政府职能转变和管理创新提高行政效率和降低行政成本，科学民主决策、政府公开透明和公众广泛参与，实现以服务为主要的政府职责等。服务型政府是在国际上电子政府（e-Government）建设大潮出现之后才成为公共行政管理的理论热点和实践重心的。在电子政府建设中，利用信息网络技术，政府与公众得以越来越广泛和深入地实现互动，工作透明度和公众参与度空前提高，形成了公众广泛参与下的全新的政府职能模式，政府对公众的服务质量和效率大幅度提高，发生了政府管理从刚性的管制型政府迈向公众广泛参与的治理型政府的变化。XX年7月，在希腊雅典召开的国际第25届行政管理科学大会上，电子政府正在使Government迈向Governance即是焦点论题。国际上电子政府的特点是，充分利用信息网络技术，整合政府资源，形成跨部门的联动业务，使公众在任何地点、任何时间均可获得政府的网上服务，形成无时不在和无处不在的政府。因此以公众满意度为中心成为电子政府的一大特征。从信息化的意义上讲，服务型政府即是国际上所说的电子政府。对我国而言，建设服务型政府必须通过推进电子政务加以实现。我们遇到的新挑战是，既然行政管理体制改革的目标是建设服务型政府，则电子政务必须能够支撑我国行政管理体制改革，成为政府管理创新的信息化平台 二是加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。我们遇到的新挑战是，当前分别建立在各部门的电子政务系统如何适应和支撑大部制要求的整合、精简和减少行政层次？在行政管理体制改革时期，能否保证政府的服务能力和服务水平不会下降或中断？是否会出现伴随行政管理体制改革而发生电子政务系统的废弃或重建？ 三是建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这项改革将统筹党委、人大、政府、政协、高法、高检的电子政务系统建设并需要人民群众的广泛参与，确保权力在阳光下运行。我们遇到的挑战是，当前的电子政务如何适应跨大系统、跨部门应用的迫切需求？ 不难看出，我国电子政务建设现状与十七大明确提出的行政管理体制改革的历史性要求相比存在一定的差距，面临前所未有的挑战。我们应当进一步解放思想，深刻领悟电子政务的核心社会价值，研究和探索电子政务良性、可持续发展的思路和方法，构建符合行政管理体制改革和政府管理创新的电子政务建设模式。这是我们无法回避和必须解决的重大课题 二、推动改革和创新是电子政务的核心社会价值 电子政务的核心社会价值是什么？是支撑行政管理体制改革和推动政府管理创新。近年来国际上电子政府建设实践已经证明了这一点。例如： 韩国制定《XX年提前实现了这一目标； 澳大利亚等国提出建设“一体化的政府”，即在业务优化和重组的基础上为公众服务； 英国在其电子政府战略中提出建设“变革的政府”，推进流程、机构、人员方面的改革，使政府更具变革性； 加拿大政府为了进一步推动政府服务功能的整合与深化，为公众提供更加便捷的服务，成立了新的政府机构――“加拿大服务部”，其下设有“公众满意度办公室”，等