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电子政务基础性技术标准特性刍议摘 要:在网络信息经济时代的大背景下，知识产权制度日臻完善以及现代政府行政管理手段日益信息化、规范化所共同营造的环境中，电子政务基础性技术标准形成了一些特性。论述了电子政务基础性技术标准的五个典型特性：公共物品特性、基础性、通用性、系统性和动态性 关键词：电子政务 基础性技术标准 特性 所谓电子政务基础性技术标准，是指对电子政务领域需要协调统一的技术事项所制定的具有广泛适用范围或包含通用条款的标准。电子政务基础性技术标准能够规范并指导电子政务基础性软硬件平台的建设，保障系统的互联互通互操作以及信息安全等。此类标准在电子政务标准体系中的地位举足轻重，是其他标准的基础，失去它的支持，其他标准的建设如同空中阁楼，电子政务亦将无法正常推行 《电子政务标准化指南》（第一部分：总则）在指导思想与工作原则中明确提出：要“突出重点”，“重点研究解决电子政务建设所需的共性、基础性标准化问题，集中力量抓互联、互通、信息共享和安全方面的关键性标准项目”[1]。基础性技术标准作为现阶段电子政务标准化的重点，对其进行特性研究是标准化研究的题中之义。明确电子政务基础性技术标准的特性对于标准的制定、实施和维护有重要的指导作用，有利于更好地开展电子政务标准化，推动电子政务的建设与应用 作为电子政务发展助推器的基础性技术标准，其特性是在网络信息经济时代的大背景下，知识产权制度日臻完善以及现代政府行政管理手段日益信息化、规范化所共同营造的环境中形成的。因此，对其特性的研究离不开对信息技术、行业竞争、知识产权和现代政府管理等因素的考量；在这些因素的相互作用下，电子政务基础性技术标准的公共物品特性、基础性、通用性、系统性和动态性等特性表现较为突出 一、公共物品特性――纯公共物品特性和准公共物品特性[2] 标准的历史由来已久，然而无论是秦始皇时代统一度量衡，还是18世纪末英国纺织工业革命中首次出现的真正意义上的技术标准，甚或信息时代的IT标准，都有一个共同之处：标准一旦公布，任何个人或组织对标准的使用均不会影响其他个人或组织对该标准的使用――借用微观经济学论述纯公共物品本质特征的一个术语，即“非竞争性”。上述标准之间的不同之处则在于：由此前两者具有纯公共物品特性，统一的度量衡及工业社会的技术标准还具有纯公共物品的另一个本质特征――“非排他性”，即不可能阻止不付费者对标准的使用[3]，而信息技术标准并不如此。随着信息技术的发展和现代知识产权制度的完善，有些技术标准通过和专利相结合获得了知识产权属性。虽然这些信息技术标准仍然是非竞争性的，但它们借助知识产权具有了明显的排他性――如果达不到标准所规定的技术要求，只有向标准体系寻求技术许可并支付高额的费用才能获得相应的生产技术，否则便被排除在市场门槛之外，其非竞争性和排他性的特征符合经济学对“准公共物品”的界定[3]，因此具有准公共物品特性。信息技术标准成为产业竞争的制高点，各种各样的标准战应运而生，远至VCD行业的SVCD与VCD之争，近至微软力挺其OOXML（Microsoft Office Open XML）文档格式技术规范成为国际标准掀起的滚滚硝烟，信息产业的标准战愈演愈烈――而这些，都是标准的准公共物品特性惹的“祸” 具体到电子政务基础性技术标准，它涵盖的范围很广，不同标准所规定的技术内容各不相同，对其特性不能一概而论。就术语标准和信息表示与处理标准而言，它们在对象、制定机制等方面有很大的不同。以下分别对术语标准中的“电子政务术语”和信息表示与处理标准中的OOXML与UOF进行具体的分析 “电子政务术语”是由电子政务总体组提出，由中国标准化研究所、北京航天航空大学和中国技术标准化研究所共同制定。其规范的对象是电子政务领域的专业术语及其释义。该标准不设立任何技术门槛，不阻止任何组织对其的使用，具有显著的非排他性，加上其本身所具有的非竞争性，可知该标准具有典型的纯公共物品特性 而诸如OOXML、UOF（Unified Office document Format）等业务文档格式标准则有不同的表现。随着信息技术的快速发展，以电子公文、设计图纸、地理信息等为代表的电子文档信息日益普及。但是由于缺乏统一的文档格式标准，大量的电子文档信息被禁锢在一万多种格式中，形成了大大小小的“信息孤岛”。文档标准格式标准作为应用最广泛的基础标准之一，它不但能从技术层面实现信息资源共享和互联互通，为电子文档信息价值的发挥起到重大作用，而且还能促进相关软件产业的发展。OOXML是由微软公司为Office XX年4月2日被ISO正式宣布成为国际标准[4]。微软宣称OOXML绝对是一个能让用户自由读写的文档格式，但是很多人认为OOXML具有明显的排他性，微软开放的只是技术规格并非