苏北欠发达地区文化产业发展模式和政策建议.docVIP

苏北欠发达地区文化产业发展模式和政策建议摘 要:在苏北欠发达地区,文化产业还只是起步阶段,文化产业发展要面临的课题都是全新的。苏北欠发达地区必须坚持科学的文化产业发展观,确立政府主导型发展模式,强化宏观调控功能,创新文化产业政策,促进和保障文化产业可持续发展 关键词:苏北地区;文化产业;模式;政策 中图分类号:G1XX年的努力,目前已形成了以文化艺术、广播电视、新闻出版、休闲娱乐、教育培训、旅游、卫生保健、体育健身、科技信息业为主要门类的产业结构。近几年来,文化产业在苏北呈现出加速发展态势,为经济社会发展发挥了积极的作用 苏北地区的文化产业发展虽然有了一定的基础,但当前还存在影响和制约文化产业科学发展的突出问题 一、制约苏北地区文化产业发展的相关因素 一是文化产业结构布局不够均衡。从我们调查的情况看,有的地方政府对文化产业发展的认识不足,没有将发展文化产业和发展其他产业一样纳入地方经济社会发展总体规划和经济结构调整的总盘子,对文化产业缺乏必要的规划和引导。多数市县文化产业单位分布在城区,而占人口大部分、占地面积更广的农村,其文化产业单位少,产值低,难以形成各具特色,功能互补,各展优势,协调发展的区域产业发展格局。在产业结构方面,新闻出版、广播影视、休闲娱乐业为主体的文化服务业发展较快,而文化产品和设备制造业、文化产品批发零售业、文化创意产业等发展相对滞后。在有的地方,传统文化产业的比重依然很大,现代新兴文化产业发展不快,文化产品的科技含量低,市场竞争能力差,不能适应人们对文化产品高科技化的需求,在一定程度上制约了文化产业规模的扩张,所以,有的市文化产业总产值仅占GDP的1%左右 二是文化产业管理体制僵化、机制不活。苏北地区的文化产业,大多隶属于文化主管部门和宣传部门,政事不分、政企不分、管办不分的问题较为突出。由于“国办文化企业”,所以,人员多,债务多,效益低,不少文化企业资不抵债,另外,有的地方存在文化产业多头管理现象。据我们调查,目前在工商部门登记的文化经营企业只包括广告业、娱乐业或文化用品商店、印刷厂、书店等,其它绝大部分从事文化经营的单位并未在工商部门注册登记。在从事文化经营业务的单位中,有文化行政部门管理的事业单位,有民政行政部门管理的社团性质的文化经营单位,有教育行政部门管理的文化经营单位。形成了文化产业各自为政,难以统一管理和规范 三是文化产业经营管理人才匮乏。文化产业经营管理人才缺乏,已成为制约苏北地区文化产业发展的瓶颈。一方面,由于苏北地区受各方面条件的限制,还没有形成一支相对稳定、热心于文化产业开发的从业者队伍,另一方面,苏北虽不乏懂管理善经营的企业家,但因文化素养所限,此类企业家很少涉足文化产业,而文化艺术人才又大多不能适应市场规划和市场竞争。比如,传媒业大多不缺新闻业务和编辑技术人员,缺的是管理干部和经营人才,但干部管理部门在领导班子配备时,很少考虑让一些经营管理人才进班子。这样,普遍存在文化人才较多,文化产业人才缺乏,尤其是缺乏能够整合产业资本、金融资本与文化资源的人才 四是文化产业市场尚未真正形成。随着经济增长和城乡广大人民群众生活水平的提高,生活消费结构也进入了转型升级阶段,其中,文化消费需求在整个消费需求中比重将进一步加大,未来文化产业发展的市场空间很大,这是大趋势。但目前由于大众消费习惯,城乡差距和地域文化等因素的影响,文化消费在苏北城乡群众日常消费结构中的比重并不高。在有的市,虽然文化产品类型较多,但缺少拳头产品、名牌产品。比如盐城的发锈、杂技、淮剧等,在省内外有一定的知名度,但没有形成规模产业,生产、包装、销售、宣传等一系列环节,还没有形成产业链,市场占有率不高,因此,从一定程度上影响文化消费结构的改善和文化产业市场的发育 五是缺乏科学的长远规划。文化产业是跨地区、跨行业的联动性很高的产业系统,必须要有科学、统一的长远规划。而苏北有些地方缺少战略规划,盲目开发的情况较为严重,影响文化产业的可持续发展。比如,有的地方和部门不顾自身条件,动辄上大项目、办大产业;没有进行科学论证,盲目投资,建设文化一条街、文化产业园、大型游乐场等;有的没有明确的发展方向,发展上带有很大的随意性,形成不了自己的特色和优势,造成产品同质化,效益低下,还有的地方一味追求所谓高品位、高档次,抬高服务价格和产品价格,致使文化产品结构不合理,供求失衡,高价位的产品无人消费,而百姓真正能承受的中低档文化产品又不能满足 二、苏北地区文化产业发展模式与政策建议 我们认为,尽管我们国家的文化产业处于发展初期,特别是作为苏北欠发达地区,文化产业还只是起步阶段,与世界经济体系关联度不高,但无论是外部环境,还是本土特点,都决定了在这场经济危机下,如何趋利避害,转危为机,文化产业发展要面