试探拓展闽台交流合作财政政策.docVIP

试探拓展闽台交流合作财政政策拓展闽台交流合作，是福建着力先行先试，增创发展新优势的重要内容。在推进闽台交流合作的政策体系中，财政政策具有重要的支撑和引领作用。通过对两岸交流合作的区域比较，找到拓展闽台交流合作的制约因素，找准财政政策促进闽台交流合作的着力点，推动闽台交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。 一、两岸交流合作的区域发展比较 福建具有独特的“五缘”优势，比任何省份都更易搭建两岸经贸和文化交流的桥梁。但是，与长江三角洲、珠江三角洲的主要省市相比，福建的优势尚未充分发挥。要在两岸交流合作中担当排头兵的角色，福建任重而道远 (一)从台商投资看 XX年代末至90年代初是台商大陆投资的第一波热潮，当时福建作为改革开放的先行者以及邻近港台的地缘优势与人缘优势，率先承接了第一波台商投资，从而成就了闽台交流合作的初期繁荣。XX年代以后，第二波、第三波台商投资热潮主要以石化产业、电子信息业等为主体，台商投资区位选择偏好那些产业配套能力强、市场广阔、高级人力资源丰富、资本雄厚的地区。而这段时期，福建因基础设施落后、产业配套能力差、市场腹地规模小等问题，导致台商对福建的投资占全部大陆投资的份额锐减，从1995年的13.78％下降到XX年的7.09％。(图1) (二)从两岸贸易看 从大陆对台贸易的地区分布来看，沿海五省市即广东省、江苏省、福建省、浙江省及上海市是大陆对台贸易的集中地。随着台商投资重心北移，江浙沪地区对台贸易发展迅速，并逐渐拉开与福建的差距。XX年以来，闽台贸易额增速逐年下降，金融危机爆发后，XX年甚至出现负增长，形势不容乐观(图2) (三)从人员往来看 两岸人员的往来与各项交流的开展是沟通大陆和台湾同胞民族感情的纽带和桥梁。XX年，经福建口岸出入境人数69.07万人，增长33.4％，占到同期大陆入境台胞人数15.4％。经福建口岸出入境人数也仅有经广东口岸出入境人数的1／5。随着两岸交流交往政策环境的不断优化，台湾居民赴大陆旅游迅速发展。XX年以来，台湾游客赴闽旅游人数持续增加，XX年福建省接待台湾同胞游客123万人次，居全国第二。(图3) 二、拓展闽台交流合作的制约因素 北有江浙沪、南有“珠三角”，两岸交流合作发展进程中，福建切身感受到了“慢进则退”的危机。对比周边省份对台交流合作的发展路径和发展态势，审视自身的发展条件和发展环境，当前福建加快拓展闽台交流合作存在以下几个方面制约因素 (一)基础建设仍显薄弱 近几年福建虽然致力于建设高速公路、铁路、港口等基础设施，但建设速度仍跟不上经济社会发展的需要。受地形限制，福建每建1公里高速公路投资相当于平原地区的2～4倍，高速公路总里程仅居全国第十七位。省内已建成的福州至各设区市的“4小时交通经济圈”，仍只是省内的“交通经济圈”，与省外交通联网尚需时日。福建虽然拥有4条出省铁路通道，但至今仍处于铁路网的“末梢”。众多的天然良港，也受制于发展相对滞后的公路、铁路，至今未得到很好的开发利用，目前福建港口总吞吐量约占全国港口总吞吐量的5％，这与福建的港口资源和经济发展需要极不相称。基础设施薄弱限制了福建市场辐射能力的提升，与长江三角洲地区主要省市相比，福建省的市场容量和经济总量明显较小，市场辐射能力处于落后位置(表1) (二)产业配套能力不强 福建省长期以来的一个弱点就是没有雄厚的工业基础，企业发展“小而全”，产业配套能力差。产业集群内上、下游产业间关系比较松散，关联程度不强，无法构筑上、中、下游完整的产业链，外资项目到福建投资，必须自成体系，投资成本高，无形中弱化了福建省投资项目的吸引力，即使是进驻的企业也很容易迁移出去。随着台商投资大陆产业的不断升级，台商对投资地区产业链的发展状况重视程度越来越高。近年，台资企业向江浙一带转移，很重要的原因就是福建省没有建立完善配套的产业链体系。即使在福州和厦门布点并初具规模的显示器产业集群，产业的关联度和产品的价值链也是零散和低端的，各种零件生产和整体组装难以在省内形成集群效应和配套效应。XX年福建最有优势的电子信息产业集群实现产值2210亿元，还达不到江苏昆山一个县级市同类产业集群的规模 (三)科技人才相对缺乏 经济竞争的核心是科技实力的竞争，是人才的竞争。XX年，我省全社会研发投入占生产总值的比重为1.06％，低于全国1.62％的平均水平。人才及研究开发机构相对匮乏，XX年公有经济企事业单位专业技术人员数54万人，仅占全国2.3％，居全国第19位。高等教育水平比较滞后，福建省985工程高校仅一所(厦门大学)，211高校仅两所(厦门大学和福州大学)。加之福建工资报酬水平较周边长三角、珠三角低，无法吸引国内外顶尖专业人才，人才流失问题严重。与长三角、珠三