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谨防地方恶性竞争新冲动等谨防地方恶性竞争新冲动 评述由头：面对当前国际金融危机给中国经济带来的挑战，我国政府果断出台了4万亿的经济刺激计划。但是，在各地政府出台的刺激方案中，一些财政项目要求优先采购本地产品，鼓励公众购买当地产品，支持本地企业的发展。一时之间，地方保护势头非常迅猛 金融危机对中国经济既是一个挑战，也充满机遇。表面上看，经济不景气时，地方保护易滋生，其实地方保护是一个长期存在的现象，是什么使地方保护屡禁不止?全球金融危机背景下，如何充分发挥地区协作的作用?这些问题值得深入探讨 追问地方保护：谁管?管谁?　　张可云 在全球化的时代，只注意地方内部的条件。而忽视外部机遇的地方经济发展方法是一种短视的方法，发展地方经济需要运用区域方法 一味的地方保护主义是完全错误的 从现实角度说，地方保护会误导实践，为区域冲突推波助澜。以区域冲突的起点重复建设为例，许多人认为重复建设有合理的与不合理的之分，但我个人认为，真正的重复建设具有如下三个特点：第一，达不到规模经济要求，浪费资源并可能造成环境污染；第二，市场供给严重过剩；第三，与国家的产业政策相悖。具备这三个特点的建设难道还能容忍吗?自从XX年以来，钢铁、电解铝、水泥等行业出现的新一轮重复建设无一不具有上述特点 区域管理制度不完善是一个根本原因 自从进行“分灶吃饭”的财政体制改革以来，地方政府具有了发展地方经济的主动性与积极性，区域冲突与合作随之发生。因而，许多人将区域冲突的原因单纯地归因于地方政府的自利行为，这不完全正确。实际上，区域冲突发生的原因是十分复杂的，中央政府、地方政府与企业都应该承担一定责任。笔者认为，区域管理制度不完善是一个根本原因 值得庆幸的是，自XX年以来，中国省级行政区几乎是不约而同地扛起了区域经济的大旗，如中原城市群、长株潭城市群、武汉经济圈等一些省级行政区内部合作概念受到广泛重视与关注。虽然各级地方政府在全球化压力下合作意识明显增强，但完善区域管理、协调区域关系的路还很长 克服区域冲突加强区域合作的方向 根据区域经济规律、发达国家的区域管理经验以及中国区域经济发展所面临的主要问题，笔者认为，未来克服区域冲突加强区域合作的方向主要是：完善并加强对区域合作的管理、强化企业主导型区域合作、通过多层次的区域合作推动区域经济一体化、通过城市扩散带动区域整体发展。要适应以上发展趋势，需要处理好若干关键问题 首先，需要完善区域管理制度基础，主要包括两个方面的问题，即“谁管”与“管谁”。其中，“谁管”需要明确区域管理机构，“管谁”需要明确区域管理的具体对象。以美国为例，美国的阿巴拉契亚涉及到13个州，美国联邦政府为了推动这13个州的合作，于1963年成立了“总统阿巴拉契亚区域委员会”，1965年批准了《阿巴拉契亚区域开发法》，明确了总统阿巴拉契亚区域委员会的管理范围与职责 其次，需要克服地方之间的利益矛盾与冲突。中国地方政府发展地方经济的政策手段主要有两个：减免税收与廉价或无偿提供土地。从经济学的角度来分析这种地方政策是无效的，而且会导致相关地方之间激烈的利益矛盾与冲突。在一个地方政府免税的情况下，其他地方政府也会“比照办理”，因为在其他地方免税而本地不免税的情况下，本地的利益会受到侵害。那么怎样协调地方政府的发展政策呢?在国外有很多可供借鉴的做法，比如有的国家出台了区域税基分享法，即将通过合作所获得的税收在相关地方按比例分配。再如，有些国家为了克服利益冲突，实行统一奖励政策法，即将地方政府制定优惠政策的权力上收到区域管理委员会 最后，需要通过跨区域的合作提升企业竞争力。从一般意义上讲，任何地方的企业成长都会经历四个阶段，即品牌创造阶段、发育成长阶段、壮大阶段与国际化阶段。处于不同阶段的企业发展所要解决的关键问题是不一样的。在品牌创造阶段，关键是要抓住一些偶然机会；在发育成长阶段，关键是要抓住其他地方带来的机遇，跨地区扩张品牌；在壮大阶段，关键是改革企业制度，完成跳跃式发展；在国际化阶段，关键在于要善于利用国际机遇，捕捉国际商机。中国许多民族企业尚处于发育成长阶段，跨区域合作是壮大企业的前提 在全球化的时代，只注意地方内部的条件，而忽视外部机遇的地方经济发展方法是一种短视的方法，发展地方经济需要运用区域方法 延伸阅读 “优先采购”愈演愈烈 国际金融危机之下，很多地方为了自救，纷纷出台政策，鼓励购买本省市产品，保护地方企业。如，广西、安徽、南京、杭州、长春、东莞、佛山、海口等地出台了一系列“促销”本地产品的措施 以东部杭州为例。作为在国内率先派发消费券的城市，其直接规定，“为鼓励消费者购买本地产品，在指定直销点购买彩电、冰箱、洗衣机、手机4类本地产品可按面值享受18％优惠，