转轨国家产业政策比较研究.docVIP

转轨国家产业政策比较研究摘要：经济效益已成为转轨国家实施产业政策必须关注的问题。中俄两国政府都已认识到：要想保持经济的持续增长，产业结构的短期适应性调整必须和长期战略性调整相结合。产业政策中的产业技术政策将成为转轨国家提升产业结构、促进经济增长的钥匙 关键词：经济转轨；产业政策；中国；俄罗斯 中图分类号：F110文献标志码：A文章编号：1008-0961(XX年计划经济体制的产物。因此从这个意义上说，俄罗斯产业结构政策的演变是对以前僵化、片面的经济政策的颠覆。苏联解体之后，原有的经济体制一夜之间失去了调控经济的能力，这使得俄罗斯产业结构调整的难度进一步加剧。产业结构的严重失衡也越来越明显。俄政府产业结构调整势在必行 俄政府首先实行从片面发展重工业的产业结构政策转变为重点发展轻工业和农业的产业政策，从而实现产业结构合理化。在1992年12月和1993年第一季度实施的“反危机”计划中分别提出对农业和轻工业的优惠税收、金融政策，以保障人民生活必需的农产品和轻工产品的供应，解决苏联解体给俄罗斯人民经济生活带来的危机。俄不仅努力加大农业投资力度，而且积极推进农产品价格的自由化，大大促进了农民生产的积极性。俄政府还实行国营农场和集体农庄私有化，到1993年6月大约90%的国营农场和集体农庄完成重组，私营农场达到26万多家。同时，俄罗斯的整个制造业结构也在发生变化，电子、机械、化学、造纸、建材、食品等工业生产都有不同程度的上升。产业结构进一步升级，在一定程度上出现了对原材料依赖下降而工业生产增长的趋势。这也使得对资源的利用效率和加工程度大大提高，高附加值产业发展较快，在国民经济中所占的比重在不断加大。俄政府近几年也在积极致力于将占国民经济相当比重的军工产业转为民用，将原来用于军工的先进技术向民用技术转化，从而推进整个部门技术的提高。俄在很多军工产业部门都具有优于很多发达国家的比较优势，所以这一转变将大大促进俄罗斯工业产业结构的进一步深化 1994年以后，俄罗斯政府逐渐认识到产业政策必须能够解决特定的经济问题以及有能力将没有发展前途的产业或企业剔除。按照这一标准，俄政府将其国内的现有产业分为三类：有发展前途的新兴产业、有明显发展潜力的幼稚产业和没有发展前途的夕阳产业。通过对这些产业的划分，制定出不同的产业扶持和保护政策，将没有发展前途的产业从俄产业部门中剔除，从而使社会资源达到有效配置，促进产业结构进一步升级 对于与产业政策相关的技术、能源、地区经济开发等政策俄罗斯也根据不同的产业类型进行了调整。目前这些相关配套政策已初见成效，对于俄罗斯的经济复苏起到了至关重要的作用。俄政府在促进技术进步方面的政策主要包括：一是通过引进外资从实际生产能力的提高中取得技术进步的好处；二是军用技术民用化，这一措施使得俄国内产业技术水平迅速提高；三是国民经济全面私有化，这一举措使技术进步对企业的生存发展起到至关重要的作用；四是从税收和金融方面对技术开发投资提供优惠条件 俄罗斯政府目前已经认识到第三产业在国民经济发展中的重要作用，采取了一系列相应的调整政策，对长期处于落后状态的第三产业加以大力扶持。从1992年起俄罗斯政府逐渐开放商业、金融、保险和运输业，对这些产业采取了全面私有化的政策。政府减少对第三产业的各种限制，以使俄国内的第三产业在公平、健康的外部环境下发展起来 普京上台后，俄罗斯国民经济呈现出健康、稳定的发展态势，特别是在国有企业私有化的产业组织政策出台后，俄国内的产业布局更趋合理，企业之间的竞争机制逐步完善。而产业结构政策的长期作用也将在未来一段时期内逐步显现出来。目前，俄产业政策的长期发展趋势可以概括为以下几个方面：一是在未来相当长的时期内，产业政策的重点还会集中在继续加强农业和轻工业的发展上，从而彻底改善长期以重工业为主的严重失衡的产业结构；二是对第三产业的政策扶持力度会进一步加大，以促进产业结构的升级和优化；三是进一步引入市场和竞争机制，从而使俄长期以来的工业化优势得到充分体现和发挥；四是由于俄罗斯国内短期的投资和投机行为仍然比较普遍，对外贸易商品结构的初级化特征明显，所以有关技术进步和能源产品的相关政策仍将是产业结构政策的重点所在［5］。 (二)中国产业结构政策发展进程 1．改革开放以来中国的产业结构政策 中国作为社会主义国家在建国初期，按照苏联的模式优先发展重工业，但此时中国产业发展的长期目标并不明确 中国从XX年代开始引入产业政策的做法，但此时的政府政策文件和经济计划中仍然没有正式使用“产业政策”这个名词。1978年，中国政府在改革开放后进行产业结构调整，把发展燃料、动力、原材料工业和交通运输放在突出地位。同时，针对当时中国产业结构中存在的种种问题，决定大力发展农业和轻工业，改变重工业