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国济管理 探索财政非税收入监管立法的新思路 王舒晴 上海财经大学公共管理学院 F帽g 立几年江苏省非税收入迅速增长， 收入比重2004年为33.48%. 到2007年已经 t 得多、罚得多，部门或单位也就用得多.三是 已成为地方政府一项重要财却。但至今财政 升到5 1. 64%. 年ji. 均递增6个百分点。非税收 财政还没有将部门或单位征收的非税收入真正 对非税收入的管理和监督还缺乏相关的注律 入已成为江苏省地方政府的一项重要财力. I 纳入财政综合(1jj算的编制范阔，实行非税收 法规，非税收入在E收主体和客体之间权利1 在支抒地方经济建设，促进社会各项事业发|入全额上缴、支:Il统筹安排的机制. #是革不够明确，削弱了财政监管和政府调 展等方面，发挥着重要it 用。见下表: I 6. 财政监管机制不够健全。由于非税收 控能却。丈章从江苏省非税收入但收管理现 (二)非税收入监管在在的问题 l 入分散在政府各职能部门征收，因而财政位 状，分析了目前非税收入征收中存在均云个 虽然R ritriT.苏省政府非税收入的总量占 J 管缺五统一的.完擎的能律规范，对非税收 问题，提出通过.2.法和实行新征管机制等方 财政收入的比重己越未越犬，但财政对非税|人征收管理中出现的迹规行为峡乏强街力的 式，以进一步规范非税收入征收管理. 收入的管理和l 监督还没有相关的讼律和l 怯规|怯律监管约束. 事 关键词2 探索，财政非税收入，监管立 i:tf依，非税收入征收主体和客体之间权利义 l 这一切不仅导致非税收入征收混乱， 法E 前.f.，t，各 务关系4、够明确。 I 而且也削弱了财政监管职能和政府的调控能 1.非税收入征收1:体不明确，分散征|力. 非税收入是指除税收以外，由各级政 收.多头征收。各级政府的各有关行政管理， =.iI苏省非税收入监管立法的思路 府、同家机关、事收单位、代行政府职能的 部门，只要有收费职能和收费项目，都是征| 鉴于上述存在|问题，笔占认沟，江苏 社会团体及其他组织依拉利用政府权力、政 收主体。每一级政府，都存在几十个非税收|省必须迅速制定 4非税收入管理条例 .确 府信誉、国家资源.罔有资产或提供特定公 人征收主体。征收主体行为，因部门而异。 I 保~f.税收入和依始筹集的基础七实行依法 共服务.准公共服务取得并用T满足社会公 因部门职能不同，征收方式也街所不相间， I 管理，以解决目前政府作税收入管理Jé法可 给政府财政监管带来了极大的闲难。 I 依、无章可循的状况，规范非税收入的征管 共需要或准公共需要的财政资金，是政府财 2. 非税收入项目不统一.掘财政部2006 I 行为。目前可以从以F几个方丽，探索江苏 政收入的重要组成部分，是政府参与国民收 年在全国部分地区进行不完全统计，目前珑!省作税收入财政监管主榕的新思路，寻求非 入分配和再分自己的种形式。 国行政事业性收费项目有314项，政府性基|税收入监管的新途径: 近几年来江苏省作税收入总量迅遐增辰， 金fi44项。据江苏省财政年报统计，目前江 I (一)明确征管t体，强化非税收入征 据江苏财政年鉴统计. 2∞7年江苏省作税收人