体制之弊,还是理念之差——也谈业务指导工作定位.pdfVIP

』业务研究 体制之弊，还是理念之差 一一也谈业务指导工作定位 嗣张志敏 指导部门的一口对外变成了多部门的众口对 王杰同志在《档案管理)} 2010年第3 期《业务指 外。但效果并不理想。是档案行政管理体制之弊， 导工作定位》一文中，将过去的档案业务指导工作归 还是内部职能划分之误?笔者认为都不是。之所以在 纳为一口对外，将现在的档案业务指导工作描述 新形势下数果不佳，是现在的管理理念有偏差，投有 为众口对外，将今后的档案业务指导工作定位为 跟上形势的变化与社会的发展，是仍习惯于用计划经 众口一致对外·生动描述了档案业务指导工作的 济时期的指令性业务指导方式来从事档案行政管 昨天、今天和明天。但文章并没有提到为何过去一 理工作。虽然， (档案法》赋予档案行政管理部门指 口对外就行之有效，而现在却效果不佳，今后又如 导档案工作的职能，但这种指导是行政指导，与 何作深入分析。笔者就此话题谈谈个人的粗域认识。 计划经济时期的指令性指导有着根本上的区别。 1 一口对外的效果来自计划经济时期指令性的指 档案行政指导是档案行政主体在职责范围内运用非 导11 强制手段，获得相对人的同意或支持，进而实现一定 档案行政目标的具体档案行政行为。 [1] 档案行政指 在计划经济时期及《档案法》颁布前，档案行政 导在档案行政管理工作中存在已久，至今还在广泛运 管理工作完全是通过各级档案行政管理机关的业务指 用，但一般均将其当做业务指导，而没有用行政 导部门一口对外的，在那时，虽然，称之为业 法的观点从行政管理的角度来看待、理解这一行政行 务指导，但这种指导，是带有指令性的。 为。 是有行政强制性，不容置疑，更不能置之不理的。在 行政指导这种非强制性的行政行为，通常适用于 某种程度上，就是法，就是命令，必须坚决执 那些行政主体不宜直接插手或过多干预的管理领域， 行。这并不是档案行政管理部门独有的特征，而是计 但又不能对其采取放任自由的态度。许多档案事务， 划经挤时期，一切行政机关共高的行政特征。这与档 只适宣由档案行政管理部门从宏观、整体、全局上拿 案业务指导部门的工作并无太大的关系，是当时计划 出办法和思路，至于具体的运作方式，则由行政相对 经济体制下行政体制与行政方式的必然结果。在当 人因地、因时、因事而灵活处置。比如，对于私营、 时，业务指导几乎就等于档案行政管理工作的全部， 合作、集体组织的档案管理，行政相对人对于推荐性 档案业务