我国财政农业支出对农业发展的绩效评价.pdfVIP

财政探索与研究 我国财政农业支出对农业发展的绩效评价 学徐润 (中南财经政浩大增财政税务学院，湖北武汉 430074 ) 摘要财政农业支出在农业经济增长中起到了至关重要的作用，我国作为卢个传统的农业 大国.如何利用财政农业支出高效牢地推动农业发展，从而对接个国民经济产生良好效应是个.if 待实践的课题。根据我国中央财政支农支出和地方财政支农支出的现状，通过建立双对数计1:模 型对各自具体的绩效贡献进行分析，得出财政支农支出对农业发展具有较明显的推动作用，其中 中央财政支农支出具有更加高效的积极影响，在此分析的暴础上，提出究替我国财政农业支出制 度的政策建议。 关键诩农业发展;财政农业支出;中央与地方:绩效 翩翩、引窗 由于农业的基础产业地位以皮农业的双重风险弱质性，当今世界市场经济发 达国家，都把公共财政农业支出政策作为各同支持和保护农业，保障农民利益，促进 国民经济协调发展的主要宏观调控手段。加之我同正处于社会经济转型时期，各项制 度尚在完静，随着中央地方各级政府对-农问题的关泼，农业支出在财政支出中占有 愈加3重要的地位，对于茹现整体民生福扯起至关囊要的作用。因此，加大对农业的投 入，促进农业发膜，提高农民收人不仅仅是解决主农问朗的重要举措，更是椎动 国民经济僻康发展和社会进步的遭要力量。 学术界关于财政农业支出对农业经济增伏的促进作用的研究大致分为两类:…是 按照Barro(l990)的研究路线把财政农业支出分为生产性支出和非生产性支出，然后在 Cobb-Douglas模型的挂础上进行分析;另→种是从总量规模上考虑，比如Chang 1α (2ω1)定性分析了政府农业投入对经济增长存在政重影响，李涛、孔国提(2 )6)利用生 产函敬定量估算1992叩2003年财政农业支出对农业GDP的弹性为0.89 ，李焕彰和钱忠好 (2ω4)利用1986-2(削年的敖据，通过生产踊数法计算出财政的农业基本建设支出、农 业科技支出和支农支出对农业产值的弹性分别为0.25 、 0.36和-0.35 在国内外文献中， 0 (2ω5)通过计麓的方法得出中央财政和地方财政对农业的支出的绩效和偏 孙文祥、第方 向存在差异，中央与地方农业财政支出效果刚好相反，前者为负敬应后者为正放应。 笔者认为将我同财政农业支出划分为中央财政和地方财政具有真理论科学性，一是我 国经济发展不均衡，产业政策制定不间，地方财政在支农上更具离主动性和破率性; 二是中央与地方事极划分特点，中央财政支出包括各项事业费支出和农业发展专项资 金支出，地方财政支出还包括支援农村生产支出，各项支出带来的拉动作用是不间 的。因此本文将基于对中央财政和地方财政农业支出贡献的研究，利用计最模型得出 如何能更有放率的发挥财政资金作用以支持我阎王农的发腾。 西部财会 9 从支农支出划分结构上肴，我国一直以来是以地方 二、我圈财政支农的情况 新中间成立以后，我国实施了工业优先发展战略， 财政为主中央财政为辅的财政支收制度。这种制度是支出 推行剪刀荣、农业税等以农补工政策。与此同时 效率是异的安排，还是支出结构上的不尽合理?第主部分 国家义建立了城乡分治，一罔间策的二元社会制度， 将着道分析这个问题。 加之农业的天然弱质性，这些都深远地影响了我同农业的 豆、中巍、地万财政宽农宽出的嚣证分析