我国财政制度的完善与贫困落后地区财政的调适--兼谈财政制度对quot;三农quot;的制约.pdfVIP

总26 卷第3 期 西南民族大学学报·人文社科版 Vol. 26 No.3 2005 年3 月 Joumal of Southwest University for Nationalities. Humanities Social Sciences Mar. 2005 我国财政制度的完善 与贫困落后地区财政的调适 一一兼谈财政制度对三农的制约 钟大能 (西南财经大学财税学院，四川成都 61∞74) 摘要..三农问题是当前制约我国经济社会发展的重妥因素，而我国不合理的财政制度和地方政府不当的财 政管理制度是农民负担过重的一个深层次原因，只有改革和完善我国的财政制度，并改革地方政府的收支管理和 监督制度，才能解决三农问题，为农村社会发展以至整个国家的长治久安奠定坚实的基础。 关键词:三农问题:财政管理体系 中固分类号:同10.2 文献标识码:A 文章编号:1∞4--3926(2005)03--0223--03 一、我国财政制度对解决三农问题的制约 至今不明。至于农村的其他费用，国务院颂布了 《农民承担费用和管理条例}，明确规定其征收主体 三农问题由来已久，并在近几年由于农民收 是村集体经济组织和乡镇人民政府。但是没有明确 人增长缓慢甚至许多农民再度返贫备受国人关注。 征收程序，因此在程序上只能用行政强制性命令来 当前我国的三农问题已发展到相当严重的程度， 实现。这就为政府以征税的合法名义乱收费提供了 这已是有目共睹的事实，正是由于其严重程度，并成 很好的空间。所以每到大综农产品收获之际，基层 为国家经济和社会发展的严重制约因素，因此寻找 政府包括村一级干部会全力出动向千万户小农去征 解决三农问题的出路已成为政府工作的重中之 收税费，基层干部和农民群众之间征收与反征收的 重。三农问题的产生和严重化有其各种原因，而 对抗格局就形成了，干部和群众之间相互致伤致死 多年来政府在处理涉农问题时的不当财政税收制度 的恶性案件就屡见不鲜，有的地方甚至发展成打砸 和政策虽然不是三农问题愈演愈烈的唯一原因，但 乡镇政府的群体性事件。 却不可否认地直接加剧了三农问题的严峻形势， 从地方财政支出的角度来看，地方财政支出分 并形成解决三农问题的严重制约。只有改革和 为三类:本地区政权机关运作所需支出(如行政支 完善我国的财政制度，并改革地方政府(在本文 出、公安、司法支出) ，本地区公共事业和公益事业 中，地方政府主要是指乡镇政府及其所辖的村级 的支出(如文化、教育、卫生支出) ，促进本地区经济 组织。)的财政收支管理和监督制度，才能为解决