我国省级政府财政层级改革研究.pdfVIP

集美大学学报(哲学社会科学版) Vol. I3 ,No.l 第 13 卷第1 期 2010 年 1 月 J。山nal of Jimei University ( Philosophy and Social Sciences) Jan. ,2010 我国省级政府财政层级改革研究 陈庆海 (集美大学财经学院，福建反门 361021) [摘要]通过对改革以来我国省级政府财政状况的全面分析，发现在维持现有省级政府财政数量条件 下实施省直管县改革是可行性。但是，可行并非不改革、不发展。为了顺应城市化发展要求，我国省 级政府财政的未来发展路径可依近期省直管县改革和远景增直辖市改革两个大阶段逐步推进。 [关键词]省级政府财政层级z 省直管县;增直辖市 [中图分类号] F8 1O.2 [文献标识码] A [文章编号] 1∞8-889X (2010) 01-75-05 自 2000 年以来，随着三农问题的发展 府财政。从表2 可以看出z 从管辖的领土面积来 看，省级政府财政平均管辖35.22 万平方千米， 变化，党中央和国务院相应采取了农村税费改 但是管辖领土面积最大的新疆达 166. ∞万平方 革、全面取消农业税、建设社会主义新农村等一 千米，最小的海南只有 3.39 万平方千米，两者 系列政策。但与此同时，一些深层次问题也不断 相差 162.61 万平方千米，前者是后者的48.97 暴露，取消和改革乡镇政府和乡镇财政的不同呼 声喧闹一堂，并进一步引发提出了省直管县 倍，差异极为悬殊。从管辖的人口来看，省间差 异却在逐步缩小，表2 的最大最小之差和最大与 和增加省级政府财政个数等观点或做法。 最小之比两个指标巳反映这一情况。 实施省直管县已是大势所趋。那么，实施 省直管县改革是否非要增加省级政府财政数 量、增设直辖市?在维持现有 31 个省级政府财 二、可行性分析 政数量的前提下实施省直管县改革具有可 行性吗?这恐怕得首先对我国 31 个省级政府财 {一}实施省直管县改革的基本假设前提 地级市或副省级市等较大的市政府财政 政状况做一全面考察后方可得出结论。 (以下简称较大的市政府财政)继续保留，只是 1979 年底以来，我国省政府财政层级一直 将其原来松散管辖县分离出来，交由省政 是比较稳定而且数量变化也不大的一个层级。从 府财政直接管辖。较大的市政府财政管辖的区政 表 1 可看出， 1979 年省级政府财政总个数为29 府财政的隶属关系不变，仍归原来的市管辖。较 个，其中直辖市 3 个，省 21 个，自治区5 个。 大的市政府财政除管辖原有的区政府财政外，至 1988 年增设海南省，使省级政府财政总个数增 少还要保留管辖1 个县政府财政，作为其城市化 加至30 个，