以人为本做好《档案法》修改工作.docVIP

以人为本做好《档案法》修改工作贯彻以人为本思想，建立“两个体系”，是中国特色档案事业在新世纪一项新的伟大工程，是档案部门落实科学发展观的集中体现。以人为本是建设“两个体系”的核心，它体现了人民群众在档案事业中的主体地位。人民群众不仅是档案记录的主体，也是档案服务的主体。《档案法》的修改同样要贯彻以人为本的理念，才能充分适应档案事业发展关注民生、服务民生、服务和谐社会建设的时代要求。 在立法目的上，应旗帜鲜明地表达以人为本的理念 计划经济时代，立法上侧重于维护国家的利益，而不注重或者说忽略对社会公众合法权益的维护。现行《档案法》第一条是关于立法目的的规定：“为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，制定本法。”但该条款只强调为社会主义现代化建设服务，却忽略了档案保护和利用的一个重要目的是为了发挥档案的凭证价值，为维护社会公众的合法权益服务。现在我们国家提出建设和谐社会、法治社会，凸显以人为本，注重维护社会公众的利益，为老百姓共享改革成果创造条件、提供便利、进行优质服务。修改《档案法》也应当站在这一高度，在立法目的中明确提出维护公民、法人和其他组织的合法权益，彰显对民生的关注 在立法内容上，应充分有效地体现以人为本的理念 (一）应明确提出保护公民、法人和其他组织利用档案的权利 现行《档案法》第三条规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。”该条款因袭计划经济时期的义务本位倾向，只是强调社会公众在档案方面应尽的义务，而对社会公众在档案方面享有的权利没有予以明确确认。权利和义务是法律关系中不可缺少的两个重要因素，不能只讲权利不讲义务，也不能只讲义务不讲权利，权利和义务是对立统一的关系。法律调整社会关系功能的实现，主要是通过平衡权利和义务的设置。档案的价值在于利用，档案工作的出发点和根本目的都在于档案利用。修改《档案法》应明确赋予社会公众依法利用档案的权利 (二）应明确提出保护个人和非国有组织的档案所有权 目前《档案法》没有专门条文界定我国档案所有权形式和种类，只是在第十六条、第十七条、第十八条中涉及了“集体所有的和个人所有的”及“国家所有的”这三种类型，但在具体条文中没有事先设定这三种类型档案的形成与来源。从文字中只能看出三种所有制形式，却无法确定不同所有制档案的所有者及其内容范围。非国有经济是社会主义经济的重要组成部分，其部分档案关系到国家利益和商业秘密，意义重大；个人所有的档案可能涉及个人隐私，对于保障其正常的工作生活也具有非常重要的价值，这些档案都应当受到法律的保护，任何单位和个人不得侵害。实践中部分国家档案馆开展个人档案寄存工作时也遇到了对档案所有权的界定、归属等问题，一定程度上对工作的正常开展造成了困扰。修改《档案法》应当在法律上对不同所有制档案的形成做出界定，同时对于档案所有权的保护尤其是个人和非国有组织档案所有权的保护予以明确规定 (三）应明确规定实现公民知情权的有关要求 首先应在《档案法》中明确国家档案馆作为国家政府信息公开查阅场所的法律地位。随着市场经济的发展和民主建设的推进，我国公民对社会生活的参与度越来越高，他们受宪法所保护的知情权和监督权也迫切需要得以实现。为满足公民日益增长的知情需求和推进政务公开，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》中要求把档案馆作为公众获取政府公开信息的场所。《政府信息公开条例》也规定了应当在国家档案馆设置政府信息查阅场所。配合政府信息公开，各级国家档案馆全面提供已公开现行文件利用，为人民群众查阅了解政府的有关政策提供了方便，在社会上引起了很好的反响，取得了显著的社会效益。据有关统计，到档案馆查阅公开文件的95％的利用者是为了解决自己切身利益的公民个体，涉及内容亦多如动（拆）迁、劳动保障、工资待遇等与民计民生紧密相连的但往往为政府所掌握的信息。《档案法》修改应当乘势而上，抓住这一难得的历史机遇，肩负起相应的历史责任，把档案馆作为政府信息公开查阅场所的地位从法规的层次提升到法律的层次 同时，《档案法》还应明确国家档案馆作为政府信息公开查阅场所的法定职责和权限，尤其是以人为本，加强档案资源体系建设和档案利用体系建设。从国家档案馆馆藏档案资源看，涉及普通人、涉及民生的内容相当薄弱。同时，档案利用体系中对怎样方便人民群众利用档案重视不够，普通群众利用档案还存在着种种不便之处。按照建设两个体系的要求，《档案法》修改应当以建立健全适应以人为本新要求的档案工作体系为目标，对于如何建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，在具体的法律规定中提出明确的要求，充分发挥法律的引导和保障作用 此外，为充分保障公