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以体制创新推进反腐倡廉建设刍论［摘 要］ 执政党必须适应反腐倡廉建设新形势新任务的客观需要，不断推进反腐倡廉制度创新。要对现有制度进行规范、整合，对实践做法进行总结、升华，对党内法规进行细化、运用，对国家法律进行阐释、衔接，对国外经验进行借鉴、吸收。在制度创新中，制度设计理念创新是前提，为反腐倡廉的制度创新提供体制环境是关键，遵循“热炉法则”创新反腐倡廉制度体系是重点，提高制度的科学性是制度创新的目标追求和价值尺度 ［关键字］ 反腐倡廉 制度 创新 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，要为实现全面建设小康社会奋斗目标打下具有决定性意义的基础。执政党站在新的历史起点上，要实现各项战略任务，必须推进反腐倡廉制度创新，进一步加强和改进党的自身建设 一、制度创新是适应反腐倡廉建设新形势新任务的客观需要 1．制度创新是推动反腐战略转变的必然选择。90年来，党的反腐历程大体经历过运动反腐、权力反腐和制度反腐三个阶段。党的十一届三中全会后，党果断地停止了运动反腐并提出必须下大力“解决制度问题”。但在实践中，在较长时间内基本上仍是依靠领导人的决心和态度来反腐败，这其实是一种权力反腐模式。 在十六大报告中，党第一次把制度建设与党的思想、组织、作风建设相提并论，提出了“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”等一系列重要论断，为制度反腐提供了广阔的发展空间。XX年12月31日《中国共产党党内监督条例》的颁布实施，标志着制度反腐战略的实质推进。XX年中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》进一步明确了制度反腐战略的总体要求，XX年党的十七大更是把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，制度反腐已成为我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择和必由之路。但是制度建设是科学性和实效性相统一的合理设计，既是实践之中好经验、好做法在制度层面的规定，又是接受实践检验并趋于稳定的刚性规范。制度设计的过程是动态的，需要不断的修改、完善与细化，改革创新是制度设计不可或缺的动力。因此创新是制度建设的前提，更是我党推动反腐战略转变并取得实效的必然选择 2．不断推动制度创新是提高反腐倡廉建设科学化水平的内在要求。党的十七届四中全会提出了党的建设科学化的时代命题，也必然要求反腐倡廉建设的科学化。提高反腐倡廉建设科学化水平就是要遵循反腐败斗争和党风廉政建设的基本规律。早在1980年，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中就精辟地指出:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面!”三十多年来，我们党不断推进制度反腐的进程，形成了一系列相对合理、科学、规范的制度体系。十七届中央纪委第五次全会要求,“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力,增强制度实效。”这就是对反腐倡廉建设规律的基本遵循。很明显，制度创新是反腐倡廉建设科学化的内在要求和题中之义 3．制度创新是解决反腐倡廉制度建设存在问题的关键所在。就目前来看，一些领域腐败现象仍然易发多发,一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出,甚至出现“前腐后继”的现象。这说明在反腐倡廉建设方面还存在制度缺陷。主要表现在：（1）制度缺位、失之于察：一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，督查无章可循、无制可依，跟不上形势发展需要；（2）制度虚置、失之于宽：一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，自由裁量空间大，缺少具体实施措施，随意性大，“牛栏关猫、进出自如”，导致制度权威丧失；（3）制度闲置、失之于软：一些制度缺乏系统性和配套性，制度刚性约束不足，不能有效发挥作用，出现了“制度成摆设”，硬制度变成了软约束；（4）制度空置、失之于行：“徒法不足以自行”。程序性制度滞后于实体性制度，不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。 用改革的办法、创新的精神加强反腐倡廉制度建设是解决这些问题的关键所在 二、反腐倡廉制度创新的方法和途径 1．对现有制度进行规范、整合。反腐倡廉制度创新要以现行制度为基础,但有的制度存在模糊性和弹性,有诸多一般性的“不准”和“应该”等规定,制度的范围不周全,留有规避的余地,实施中随意性较大；有的制度设计不严密,条款之间不衔接甚至互相矛盾；有的制度明显过时,难以适应新形势下反腐倡廉的需要。推进反腐倡廉的制度创新, 要依据社会的发展和环境的变化，对现有的制度进行科学审视、规范整合，切实贯彻行之有效的制度，认真修改存在缺陷的制度，适时废止已经过时的制度，合并互相抵触的制度，健全缺少的制度，力求通过制度整合与制度创新,