依法执政是巩固执政党合法性必然选择.docVIP

依法执政是巩固执政党合法性必然选择［摘 要］ 任何政权的存在都有一个合法性的问题，并且这个合法性还不可能一劳永逸，必须随时代发展而适时调整。意识形态与执政的有效性是执政党合法性的重要来源，民主政治与法治社会的发展趋势决定了依法执政是巩固执政党合法性的必然选择 ［关键词］ 执政党 依法执政 合法性 一、执政合法性的概念及其意义 执政合法性，从根本意义上讲，就是指执政党凭借其自身力量从国家和社会中所获得的领导基础和执政基础，在这里合法性主要指执政党从国家和社会中所获得的支持、信任程度 政党作为阶级的政治组织，其宗旨是为了维护和实现本阶级的利益，其最直接的目标就是成为执政党，这是因为掌握国家政权才是实现党的意志和维护本阶级利益的最可靠方式。然而，执政党执政地位的存续取决于公众对执政党的认同与支持，即执政党的合法性 自政治社会存在以来，合法性就是一个必然存在的现象。目前国内外合法性理论研究，一般认为，政治统治的合法性是指“社会成员对于政治统治的承认，就是社会成员对于政治统治正当性的认可”〔1〕，它要解决的是“社会政治秩序何以持久”〔2〕的问题。合法性理论作为一种对统治者与被统治者关系的解释，是一个亘古常新的问题，不管是中国历史上的“水能载舟，亦能覆舟”、“得民心者得天下”，还是邓小平说的“人民支持不支持”、“拥护不拥护”、“答应不答应”，都可以理解为对政治合法性这一概念通俗的解读。在西方，亚里士多德提出的“适应于一切政体的公理（是）：一邦之内，愿意维持其政体的部分必须强于反对这一政体的部分”〔3〕，标志着合法性问题研究的滥觞，自此合法性问题成为西方政治哲学研究的核心主题之一，近代西方政治哲学史也是围绕对合法性证明这一条主线展开的，政治合法性理论在现代已经成为最具解释力的政治学分析理论框架之一 任何统治都企图唤起并维持对它的合法性的信仰，这是因为，合法性对现实的政治生活来说其作用是至关重要的。合法性作为政治统治或政治系统存在的正当性或合理性，是通过民众对其认同程度表现出来的，即现存政治系统的民心向背。政治主体与政治客体之间的支配与服从的关系无疑是政治统治的最基本关系，这种关系的稳定与平衡决定着政治统治的存续，虽然政治暴力是影响这种稳定与平衡的现成的外在的决定力量，然而，作为政治统治客体的民众是理性的人，有着对政治统治合理性价值判断的能力，并不是完全被动地接受来自于权力主体的影响，权力主体对客体的支配过程与效果往往取决于客体的接受或拒斥。民众对政治统治的认同危机导致的合法性消解，就意味着政治系统运行成本的增加与社会资源的耗费，还意味着政治秩序的动荡与对社会动员调控能力的下降，导致政治暴力的社会基础被掏空，最终结果是政治统治的崩溃。如果合法性下降，即使可以通过强制手段迫使许多人服从，政府的作为也会受到障碍；如果人们就哪一个政权具有合法性的问题发生争论，其结果往往是导致内战与革命。古往今来的历史也无不证明了这一点 因此，合法性对任何政治体系都是最为重要的政治资源，任何一个政权在统治过程中都需要面对如何获得、维系政权合法性这一关键性的政治问题。“任何一种政治系统，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群众（对它所持有的）忠诚心，这也就是说，就无法永久地保持住它的成员们紧紧地跟随它前进。”〔4〕在现代化政治体系和政治过程中，政党是现代政治舞台上最重要的政治主体之一，已经成为现代政治系统运转轴心。一个执政党能否保持其执政地位，并非取决于政党的主观愿望，必须面临执政合法性的考验 二、执政合法性的实现路径 对于执政合法性的来源或实现途径，目前一致接受的观点是，执政合法性取决于以下三个方面，一是政党必须拥有令人信服的意识形态，二是政党具有良好的经济绩效或曰有效性，三是必须建立一套合法合理、稳定有序、科学民主的执政体制 任何一个政党的合法性，都包含着意识形态因素，都离不开意识形态的支撑，意识形态上的训导和说服是执政党合法性的重要来源，它是合法性资源结构中最为基础的部分。任何政党的产生和存在都有自己的意识形态前提，从逻辑上说，先有意识形态和意识形态的认同，然后才可能有政党。意识形态为执政党合法性提供道义上的诠释，它可以通过培育社会成员对于执政党合理性的认同和情感，推动执政党政治权威的形成。也就是说，意识形态在一个政党合法性形成过程中具有重要的解释功能，它能够说明政党权威的合理与正当，并成为合法性的理念基础和符号象征。意识形态作为一个政党重要的政治指导思想，实际上成为一个政党区别于另一个政党的显著标志 政党意识形态的凝聚力和号召力，来自它对特定社会的批判和改造社会的美好设计。人们信仰特定的意识形态，追随代表特定意识形态的政党，是因为他们相信，如果他们改造社会的计划得以实施，便会从中受益。在大多数发展中