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健全防止利益冲突体制推进党反腐倡廉建设[摘 要] 防止利益冲突是国际反腐败领域的重要理念,是反腐败机制设计的理论基础。防止利益冲突制度是经众多国家反腐败实践反复验证的反腐利器。本文归纳了防止利益冲突制度的内涵,以美国防止利益冲突制度为例介绍其主要内容。在分析我国防止利益冲突制度建设现状的基础上,试探性提出对建立健全防止利益冲突制度的几点建议 [关键词] 防止利益冲突 私人利益 公共利益 回避 财产申报 XX年10月,亚太经合组织(APEC)反腐败研讨会在北京举行,主题为“APEC廉政准则――防止利益冲突”,党的十七届四中全会、十七届中纪委第五次全体会议均强调,要“建立健全防止利益冲突制度”,可见,防止利益冲突制度在国际反腐败领域举足轻重的地位,也引起了我党的高度关注,建立健全防止利益冲突制度今后必然成为反腐倡廉制度建设的重要内容 一、防止利益冲突制度概述 1.利益冲突的概念。利益冲突原属于政治学范畴的概念,本义是指不同社会成员间的经济利益矛盾和冲突,后经加拿大政府引入反腐败研究领域,逐渐被国际社会认同,演变为反腐败专业术语。简言之,就是指“政府官员公职上代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突”。[1]P52掌握公权力的国家公职人员,一方面应该利用人民赋予他们的权力为人民群众谋利益,另一方也具备为自身谋取私利的机会,在具体决策过程中,可能面对是从公共利益出发,也可能是从私人利益出发 2.防止利益冲突制度。利益冲突概念,建立在两个基本假设之上,一个是“人性恶”,即国家公职人员可以看成“理性经济人”,不论其道德修养高低,都会受到私人利益的诱惑;另一个是反腐败不仅要靠道德教育和制度惩处,更要减少腐败发生的机会,即不造成利益冲突发生的可能性。APEC组织认为防止利益冲突概念是指,“公务员要避免任何影响其个人和家庭财物利益的公务行为,避免任何与其职务、职能和责任冲突或容易产生冲突的职位、职责以及金融、商业、信托的或其他相关利益。”简言之,防止利益冲突制度,是指为确保公职人员运用权力时,完全从公共利益出发,避免私人利益影响,对其公务行为、职务职责等进行限制约束而采取的措施制度 3.防止利益冲突制度主要内容――以美国为例。美国把利益冲突看作是最主要的腐败源泉,认为利益冲突的存在会影响政府官员决策客观性,威胁民众对政府信任,因此,美国现代反腐败机制注重“防止利益冲突制度”的作用发挥,其防止利益冲突制度较为健全,在各国中具有代表性。其主要包括四个方面内容:其一,财产申报。防止利益冲突,就要明确官员的私人利益范围。美国《政府官员行为道德法》规定,行政、立法和司法三大机构的工作人员,在任职前、任职过程中每月必须申报其个人以及配偶、子女的财产状况,内容包括各种收益、资产、接受礼品等。除因国家安全保密需要外,各类申报资料均向社会公开,供民众查阅,接受监督。对于拒不申报、谎报、漏报者,司法部可对当事人提出民事诉讼,对故意提供虚假信息的人,司法部可提出刑事诉讼。其二,回避。通过规范官员职务行为,限制其以权谋私。美国政府道德标准规定,公共官员不得在与其利益相关的事情上采取任何行动。举个例子,假设甲官员持有A公司的股票,而A公司参与甲所在单位的工程招标,这种情况下,甲就不能参与此次招标事宜。其三,资产处理。如果发现潜在或实际利益冲突,私人利益应服从公共利益。对官员与公共利益冲突的私人利益要进行处置,形式一般为利益出售、委托等。如美国原国务卿贝克任职时就卖掉了他所有的股票,以符合“道德改革法”的资格要求。其四,离职后行为限制。官员离职之后,虽不再掌握公权力,但其个人影响力及掌握的信息资源是“公权力的惯性持有”,如不加限制,被用作谋取私利,也会对公共利益造成威胁。美国法律规定,公务员和军官退休后,终生不得代表任何第三方同他以前工作的“特别事情”发生关系;两年内不得代表他人与他以前工作单位发生关系;一年内不得帮助或提供咨询或泄露与其离职前有关的贸易谈判信息等。[2]P40 二、我国防止利益冲突制度建设现状 从十五届中纪委第四次全会首次提出“利益冲突”概念,到党的十七届四中全会《决定》提出“建立健全防止利益冲突制度”,我国防止利益冲突实践探索逐步深入,制度建设得以开端。从实践探索领域看,主要做法包括实行公职人员回避制度,通过立法和开展专项检查、专项清理等方法规范和约束公职人员,限制公职人员家庭成员经商办企业等。从制度建设角度看,我党始终把领导干部作为防止利益冲突的重点,注重领导干部廉洁自律制度建设,颁布的很多政策法规,都隐含着防止领导干部利益冲突的思想。但我国防止利益冲突制度建设刚起步,建设过程中存在一些不容忽视的问题 1.对防止利益冲突制度认识不清晰。有些人断章取义,把“利益冲突”简单等同于社会中的经济纠纷;有些人