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从人才安全角度看中国人才法制建设[摘 要] 人才安全问题是关系到我国经济能否持续发展的战略问题，目前已经引起党政高层的高度重视。导致人才安全问题的原因是多方面的，人才安全法律制度的缺失是核心问题。面对国际人才市场一体化的挑战，我国应该从建设和健全人才法制着手，从而保障人才安全 [关键词] 人才安全 人才政策 人才法制建设 人才安全制度是指防范或减轻人才流失特别是高级人才流失对原用人单位的负面影响，进而减轻乃至消除人才外流对国家经济发展甚至国家安全的不利影响的一种安全保障制度。作为发展中国家，我国加入ＷＴＯ后，人才的国际一体化趋势必然引发人才资源的国际流动。面对这一必然规律，社会各界人士提出了许多疏导人才、吸引人才、挽留人才的妙策，但是不管从用人单位的角度还是从国家的角度，抑或从人才本身的角度出发，人才安全制度建设才是化解核心人才流失风险的关键。人才安全制度建设需要人才法制的确立与完备，本文试图从保障人才安全的层面出发来探讨人才法制的一些立法思路 一、ＷＴＯ条件下我国人才安全面临的挑战 ２１世纪世界各国综合国力的较量实质上是经济和科技的竞争，关键在于高科技人才的竞争。我国加入ＷＴＯ以来，越来越多的外国企业在中国抢滩登陆，我国机关和企事业单位面临着前所未有的人才竞争，人才安全问题日益突出。在经济全球化框架下，人才竞争呈现出“国际化”和“零距离”的特点，“人才本地化”已成为跨国公司在国外成功发展的重要战略，我国一些领域的高端人才流入外企的情况愈来愈多。随着我国对外开放进程的加快，“自费出国留学的人数正以每年２０％的速度递增，年出国留学人数已达５万人。有关专家指出，以目前我国技术移民的膨胀速度，今后５到８年内我国将出现高科技人才，尤其是信息技术人才和生物技术人才的极度缺乏”。①“高级人才方面，中科院物理所由原来的７００人下降到４００多人，在西部某省承担国家某国防项目的３个主任设计师也被外国机构挖走。”②这些人才的流失将使我国的高科技项目受到严重威胁。面对我国高级人才的大量流失，全国博士后管委会主任徐颂陶疾呼：“人才安全问题在我国已经到了相当严重的程度，危及到科技、经济、国防等各方面的安全。”③人才安全问题如果得不到根本解决，将严重阻碍我国经济发展，影响我国国际竞争力，甚至危害我国国家安全 因此，应该象重视经济、金融安全那样，把人才安全问题纳入国家安全范畴。在我国建立人才的安全保障机制已经十分迫切，２００３年发布的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出：“加强和改进国家重要人才安全工作。高度重视和充分信任国家重要人才。通过立法维护国家重要人才安全，有效防止重要人才流失。制定政策法规，提高重要人才待遇，保障重要人才权益，规范重要人才流动。建立国家重要人才的信息档案，实施动态管理。”可见，加强国家人才安全的立法势在必行 二、我国人才大量流失的主要原因 为培养高层次人才，我国相继建立了两院院士、有突出贡献专家、享受政府特殊津贴专家为标志的高层次人才选拔和激励制度，以“百千万人才工程”“长江学者奖励计划”“百人计划”为标志的学术技术带头人培养制度，以自然科学基金、杰出青年科学基金为标志的优秀人才资助制度，以国家８６３计划、９７３计划为标志的高层次人才培养和使用制度，还制定了向人才分配倾斜的相关政策和制度。应该说国内的人才发展环境已经大有改变，但人才流失的现象却为什么仍然比较严重？是什么原因导致国内高级人才大量流失？北京大学“长江学者奖励计划”特聘教授彭练矛说：“有关部门各自为政、条块分割，导致政出多门，选拔和培养对象重叠交叉严重，难以形成培养高层次人才的合力。”④而更多的专家认为，深层次的原因在于相关制度不完善，机制不健全，缺少产生优秀人才的土壤。科技部政策法规与体制改革司体改处处长翟立新说：“评价机制是人才工作最有效的指挥棒，贯穿培养、选拔、激励、淘汰等各个环节。目前我国科研环境存在很大问题，浮躁情绪相当普遍，从根子上看是评价机制出了问题。必须建立科学公正的人才评价机制，鼓励具有创新精神、做出突出业绩的小人物脱颖而出。”⑤上海公共行政与人力资源研究所所长沈荣华说：“我国必须重建人才标准，人才的标准不应再单纯的以学历、职称为依据。新的人才标准，应贴近客观实际，不仅要统计体制内的，也要统计体制外的；不仅要统计显现的，也要统计潜在的；不仅要统计有学历和职称的，也要统计没有学历和职称，但有专门技能的。”⑥从上述论述来看，造成高层次人才流失的原因可以归纳为：现行的人才评价标准、人才激励机制、人才培养和人才发展的体制存在弊端，人才的生存和成长环境处处受到我国传统人事体制的束缚，导致国内新近出台的一些鼓励和激励人才的新政策难以发挥应有的作用。我国的人事法制与劳动法制缺乏一种抑制老体制弘扬新体制的新陈代谢机制，