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关于苏北区域协调发展思考通过区域协调发展，加快振兴苏北，是科学发展的重要体现，是实现“两个率先”的关键环节，是苏北加快建设全面小康社会的重要途径。苏北地区包括徐州、连云港、淮安、宿迁、盐城等五个地级市，面积5.23万平方公里，约占全省总面积52%；人口3281.12万，约占全省总人口的44.8%。近几年来，苏北区域经济快速发展，区域经济综合实力有了明显提升，但由于历史原因和自然条件等多种因素的影响，苏北地区经济社会发展水平仍滞后于全省总体水平，与苏南、苏中地区还有较大差距。我们认为要实现苏北的跨越式发展，必须加强五市协作，形成发展合力，走徐、连、淮、盐、宿五市经济一体化、区域协调发展的道路。 一、苏北区域协调发展的比较优势 苏北拥有相对优越的资源条件，具有独特的后发优势 1、资源优势各具特色。苏北不仅拥有丰富的土地资源和水资源，而且有着丰富的非金属矿产资源。各市矿种各不相同，具有互补性。徐州主要有煤炭、石灰石和铁矿等资源；淮安主要有岩盐、芒硝、凹凸棒土、石油、天然气等资源；连云港有磷矿、金红石矿、蛇纹石、水晶等40多种矿产资源，等等。苏北农副产品闻名遐迩，盛产稻米、小麦、油菜、水产、特禽、蔬菜、林果等土特产品。同时由于地形和海陆位置的差异，特色农产品种类并不相同，可形成互补。苏北五市的旅游资源也非常丰富，徐州的两汉文化、云龙文化，淮安的名人故里、运河文化、淮扬美食文化，连云港独特的“海古神幽”自然人文景观，盐城的湿地生态景观，宿迁的项王故里等等，文化景观各具特色。苏北是革命老区，拥有丰富的红色旅游资源，为构建苏北旅游区提供了优越的条件 2、城市功能互补性强。苏北五市城市化步伐不断加快，城市建设基础投入不断增加，城市功能结构已经形成，且有一定的差异。徐州是江苏和华东地区重要的能源、原材料基地，重要的交通枢纽，苏鲁豫皖交界地区的商业中心。淮安是江苏重要的综合交通枢纽，苏北南部的区域性中心城市和商贸、物流中心。连云港是新亚欧大陆桥最东端的港口城市和区域性交通枢纽城市。盐城是江苏海洋开发基地和新型工贸城市。宿迁是轻型工业为主、生态环境优良的园林化城市。五座城市功能定位各有优势，也各有弱势，加强合作可以起到很好的互补和互相促进的作用 3、区位优势相对明显。苏北东临黄海，西依中原，具有“临港、沿线、依桥、托海”的地理区位优势。临近以上海为龙头的长江三角洲地区，可以方便地承接发达地区的辐射，也有利于丰富的农副产品销售；处在黄海之滨，与日本、韩国隔海相望，参与国际产业分工和接受国际资金、技术、信息等辐射和转移的潜力巨大；处在南下北上、东进西出的重要位置，在国家生产力布局中的重要地位日渐明显，具有承东接西、沟通南北、双向开放、梯度推进的独特区位优势 4、立体交通日渐便利。苏北已形成铁路、公路、水运、航空、管道“五通汇流”的立体交通格局，与上海、苏南的时空距离大大缩短，五市之间高速互联互通，形成了“两小时经济圈”。“十一五”期间，随着连云港港口、淮安机场、宁连铁路等重大基础设施项目的实施，苏北的交通条件将进一步优化 5、政策环境支持发展。省委、省政府一直高度重视苏北地区的经济社会发展，XX年召开了加快苏北振兴、推进区域共同发展工作会议，下发了《加快苏北振兴的意见》，提出多予、少取、放活的扶持苏北发展总原则，为苏北区域加快发展提供了极为有利的政策环境 二、苏北区域协调发展存在的问题 近几年来，苏北区域经济有了较快发展，但是在区域协调发展、共同发展方面，不足和问题依然存在 1、苏北区域发展缺少整体规划。从整个苏北面上来说，没有一个整体的发展规划，缺乏对产业布局、城市功能、重大基础设施建设等方面的统一安排。没有对区域层面的统筹，容易造成基础设施重复建设和资源的闲置、浪费，不利于区域内加强产业合作，形成合理的产业分工 2、苏北区域协调发展机制尚未建立。加强苏北区域合作，促进协调发展、科学发展，必须建立一套完备的工作机制。目前，没有一个统一的协调机构，不能定期分析研究和解决区域发展出现的新情况和新问题。区域协调缺乏适当的激励机制，制约了区域合作的运行和效率的提高 3、苏北区域发展合作意识有待加强。目前，苏北区域竞争多于合作，竞争是全方位的、多层次的，集中体现在资金、项目的竞争上；合作则是自发的、松散的。苏北五市之间的合作共赢意识不强，合作的主动性、合作的广度和深度不够 三、大力促进苏北区域协调发展 实现苏北的跨越式发展，必须把苏北作为一个整体，坚持竞争和合作并举，坚持发展和统筹同步，实现由先发展再统筹到一体化发展的根本转变，在发挥各市的积极性、给予其足够发展空间的同时，实施协调下的错位发展战略，促进苏北区域协调、一体化发展 1、创新理念，增强苏北区域协调发展意识。随着经济全球化和区域