加强公共投资监管提高公共投资效率.docVIP

加强公共投资监管提高公共投资效率长期以来，公共投资在经济结构调整和国家宏观调控过程中，扮演着重要角色，因此，公共监管问题备受关注。虽然我国计划经济体制下的公共投资管理模式已成为历史，目前基本形成了投资主体、资金来源、投资方式多元化、多样化和市场化监管的公共投资管理新格局，但在现行公共投资规模迅猛膨胀的新时期，对公共投资监管过程中出现的突出问题。应该引起足够重视，亟待研究和解决。 一、加强公共投资监管的必要性及重要意义 由于在现代市场经济条件下，政府投资一般只限定于特定公共服务或产品生产与供给领域，因此。政府投资基本等同于公共投资，而且与私人投资一样面临着巨大的经济风险、政治及社会风险。而降低风险，国际通行的做法是监管，即对以政府为核心的公权部门进行监管，目的是预防权利垄断。营造公平竞争环境，确保市场价格机制发挥作用，实现公共资源的优化配置。因此，加强公共投资监管是增强国家宏观调控能力建设的重要内容，是推动经济社会协调发展的重要举措， 1.政府投资的根本属性要求对公共投资进行监管。按照2004《国务院关于投资体制改革的决定》中对政府投资项目进行了明确界定。即主要用于事关国家安全和市场难以有效配置资源的重点领域，包含公益性和公共性的基础设施投资建设，为保护和改善生态环境建设的投资支出，促进中西部欠发达地区经济社会协调发展，推进科技创新和高新技术产业化等。同时，在投资主体、资金来源、投资方向等特殊方面也提出了监管的必要性， 2.市场机制的缺陷与完善要求对公共投资进行监管。公共投资是市场失灵的产物，市场机制在微观领域可以发挥资源基础性配置功能，而对公共产品供给失灵则要求政府投资。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《国务院关于投资体制改革的决定》都提出了深化投资体制改革的指导思想、目标和举措，要求“加强和改进投资监督管理”、“建立和完善政府投资监管体系”等， 3.政府职能转变的需要也要求对公共投资加强监管。市场经济条件下，政府的职能主要包括促进经济增长、维持稳定物价和保持社会公平等。当前，中国正处于政府管理体制改革的过程中，政府职能的重新定位必须满足社会公共事业发展的需要，更多强调社会公平，加强公共投资监管可以提高投资效率，凸显积极的政治、经济、社会效应， 4.加强公共投资监管是加强廉政建设的重要内容。在国务院第三次廉政工作会议上温家宝总理重点强调必须保障中央重大决策部署的贯彻落实，强化政府投资项目和公共资金监管，继续加强公共工程项目监管。加强民生和社会事业领域公共资金监管――对政府投资项目、灾后重建项目、“三农”补贴等实施全程监管”，要求各级政府抓好公共投资监管工作，推进公共资源配置领域的制度建设，深入开展工程建设领域专项治理，建立健全责任追究制度，从源头上治理腐败 二、公共投资监管现存主要问题及原因分析 1.法制建设滞后。导致政府监管缺乏有效的法制基础和硬约束。长期以来，我国公共投资监管并没有成文的法律规范来约束，更多的是依照党和政府的政策、文件来管理。随着我国公共投资规模越来越大，尤其是金融危机之后，政府大规模启动了超过10万亿的巨额投资和产业振兴计划――不可避免地存在着法制监茳管漏洞。虽然《国务院关于投资体制改革的决定》对政府公共投资范围、决策机制、资金运用、审批程序、项目核准等进行了明确界定，有效地推动了公共投资管理事业的发展。但仅仅依据部门法或部门规章(如《预算法》、《审计法》、《公路法》等)对公共投资进行监督――滞后性问题很突出，缺乏预见性，导致没有形成规范、连续和系统的监管硬约束，出现“监管缺威”、“重复监管”或“监管缺位”现象 2.激励与约束机制不健全，监管体制不适应当前市场经济发展要求，一方面，缺乏合法有效的社会投资激励机制的制度供给。目前的公共投资制度不能适应多元化投资主体、多渠道资金来源、多样化投资方式等新形势下的实际监管需求，某些地方政府在一些领域直接垄断市场，“权钱交易”、“寻租”等腐败问题提出。因为信息不对称、风险识别能力有限的等因素，政府通过大量的非市场化、非法制化的行政管制手段，过度监管，结果打压了社会投资积极性，降低了民间资本的投资预期，直接降低公共投资效率，另一方面，缺乏合法有效的责任约束机制，目前我国关于公共投资决策及管理失误的责任追究惩罚制度并不健全，一些政府投资项目前期由于缺乏充分的科学论证，决策者经验决策现象依然突出，公共投资规模失控、投资结构不合理等问题依然存在。参与公共投资项目的咨询、评估、设计、施工、监理、建设管理等部门和机构也没有纳入公共投资决策失误的责任约束体系，对这些部门和机构的责任、出了问题如何追究责任、追究谁的责任以及惩罚标准等都没有硬约束。这种制度缺失大大降低了公共投资监管的效能 3.监管职能