加强档案行政监管应当注意几个问题.docVIP

加强档案行政监管应当注意几个问题近年来，档案部门参与社会事务的领域越来越广，加强档案行政监管的话题也越来越多地被提及。行政监管是国家行政管理体系的重要组成部分，其基本职能是对市场经济和其他特定的社会领域、行业、主体、活动进行监督、检查和管理，以确保社会经济活动的有序进行。XX年，我们国家提出建设法治政府的目标。在发展社会主义市场经济、建设社会主义政治文明的新形势下，法治政府应当是全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，有一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的政府。建设法治政府，要求必须深化行政管理体制改革，加快转变政府职能和管理方式；必须理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。加强档案行政监管，离不开国家建设法治政府的大背景。 一、加强档案行政监管，应当注意推进已取消行政审批项目的后续监管工作 行政审批制度改革是新世纪以来我们国家持续开展的一项重要工作，它对于推进行政管理创新，放松管制、精简程序，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。近年来，国务院在行政审批制度改革中分五批取消和下放行政审批项目共计2183项，占原有审批项目总数的60.6％；其中国家档案局取消行政审批项目共计35项，占原有审批项目总数的77.8％。地方档案行政管理部门也大幅压缩了行政审批的项目。可以看出，档案行政管理部门开展行政审批制度改革工作的力度是相当大的。这么多的行政审批项目取消了并不意味着对相关事项就可以放手不管了。XX年9月25日，行政审批制度改革工作部际联席会议召开了第五次会议，中央纪委副书记、监察部部长、行政审批制度改革工作部际联席会议召集人马，强调要加强后续监管，对于取消的行政审批项目，各地区、各部门要善于运用经济的和法律的手段，强化间接、动态管理和事中、事后监督；对交由行业组织和社会中介机构实施的事项，要指导行业组织和社会中介机构制定操作规程；对多部门重复审批，取消了其中一个部门审批的事项，相关部门要主动联系和沟通，建立协调机制；对下放管理层级的行政审批项目，各有关部门要加强对本系统工作的指导。取消行政审批并不是取消管理，更不是取消监管责任。取消审批后，要通过改进管理方式，把应该管的事继续管住、管好。档案行政管理部门也应认真贯彻落实国务院关于取消和下放行政审批项目的决定，对取消的审批事项，要积极运用规划、协调、指导、监督、检查、组织、标准化等管理手段，加强有效的后续监管，防止出现监管真空或者监管不力的现象 二、加强档案行政监管，应当注意刚性监管方式和柔性监管方式相结合 长期以来，档案行政管理部门对于行政监管方式的认识和运用，主要集中于刚性行为，一讲监管，就是许可发证、就是罚款没收、就是强制措施。在档案行政监管实践中，也确实存在着刚性不足的现象。现行《档案法》等档案法律法规中规定了行政许可、行政处罚等刚性监管方式，但在制裁对象和处罚范围上存在着权限太小的问题，比如《档案法》第二十四四条第二款规定，县级以上人民政府档案行政管理部门对损毁、丢失、涂改、伪造档案等违法行为给予处罚的权力局限在“利用档案馆的档案中”，这就意味着对于发生在档案馆以外的上述违法行为，档案行政管理部门则无权进行处罚，由此导致发生在机关、企事业单位档案室的档案违法行为不能得到有效制裁。现在国家已经启动了修改《档案法》的进程，《档案法》修订工作应该充分注意到类似问题，抓住修法良机增强《档案法》的刚性，通过立法手段完善必要的刚性监管方式。另一方面，档案部门也存在着一种过于依赖刚性监管方式的现象。在以往的行政管理过程中，档案部门对于扩大行政审批和行政处罚的权力―直有着很大的渴望。重事前审批、轻事后监督，“管理就是审批、执法就是罚款”的旧观念根深蒂固。即使在国家下大力气开展行政审批制度改革、大刀阔斧地削减行政审批项目的今天，个别地方的档案部门在所出台的地方性法规中仍然千方百计为自己创设不必要的行政审批权力。从其他机关的行政管理经验来看，行政机关单纯依赖行政许可、行政处罚、行政强制等刚性监管方式好似重拳出击，能够立竿见影、立显权威，但也易于激化矛盾，强化行政机关与行政相对人之间的对立和冲突。在市场经济体制下，政府必须要切实地转变职能，建设与有限型、服务型政府相适应的行政监管模式，真正承担起市场调节、市场监管、社会管理、公共服务的职责。近些年来，工商、质检等行政管理机关创新行政监管方式，积极探索“柔性”执法，灵活运用行政指导、行政调解、行政信息服务，行政合同、行政奖励等柔性监管方式，有效降低了行政机关与行政相对人之间的张力，有利于统筹协调各方利益关系，化解社会矛盾，保持社会安定，契合构建和谐社会的要求。档案行政监管的力度和广度虽然赶不上工商和质检机关，但也应当未雨绸缪