湖南省教育科学“十五”规划课题 - 中国教育科学研究院.docVIP

课题名称：我国高校合并的历史经验及效益追踪研究 课题批准号：DIB010722 课题类：教育部重点课题 学科分类：高等教育 课题鉴定时间：2008年8月 课题负责人：黄伯云 中南大学 主要成员：刘鸿、庞青山、曾山金、廖才英、张卫良、兰云  前 言 1.绪论 1.1我国高校合并情况回顾 1.1.2两次高校合并简况 系统与环境的关系是系统分析的重要组成部分，只有与系统发生能量、信息和物质交换的才能作为系统的环境。建国以来，我国高等教育领域有过两次重大的体制改革。 1）第一次高校合并 第一次高校合并是20世纪50年代初进行的院系大调整。这次大调整的直接历史背景是建国初期工业化成为经济建设的主要目标。国家工业化需要高校培养大批专门人才。为了适应经济建设对专门人才的需要，自1952年起，党和政府本着“以培养工业建设人才和师资为重点，发展专门学院，整顿和加强综合大学”的方针，在全国范围内展开了高校院系调整。这次调整的主要特点是将同类专业合并成专业学院。其主要标志是1951年4月由上海交通大学纺织系与上海工专纺织科、上海纺织工学院合并成华东纺织工学院以及华东师范大学的筹建。1952年加快了院系调整步伐，并确定了两个重点。重点之一是“整顿和加强综合大学”。如原南京大学、金陵大学的文、理学院及中山大学、齐鲁大学的天文系组成新的南京大学。重点之二是大力调整高等工科院校。出现了多科性工业高等学校和高等专业专门学院。经过调整，取得了两个显著性的成果，其一是我国高校数由建国初的205所减少到1953年的181所；其二，私立高校退出历史舞台。 从当时中国所面临的政治、经济和国际、国内环境的实际来看，可以说这次院系调整对推动中国经济的发展发挥了重要的作用，基本上是一次较为成功的体制改革。50年代初的院系调整奠定了我国高等教育的基本格局，促进了高等教育的发展。经过调整，绝大多数学校的师资、设备、校舍等办学条件都得到了比较合理的利用，建立了大量的直接为国民经济特别是工业建设服务的单科型院校，领导力量也得到了加强，并促进了内地的教育发展和经济文化建设。 2)第二次高校合并 第二次是20世纪90年代的体制改革，随着我国社会主义市场经济体制的建立，50年代院系大调整后所建立起来的适应计划经济体制的部门办学体制导致条块分割，投资渠道单一，学校规模小，办学的整体效益低下，而且单科性学院培养人才的模式也越来越不适应社会和经济发展的需要。因此，从1992年开始，我国又一次实施了大规模的教育体制改革。这次改革以80年代的经济体制、科技体制、政治体制改革的渐次展开为背景，其目标是调动中央、地方和社会办学的积极性，建立中央和地方两级管理的多元管理体制以适应社会主义市场经济发展的需要。大体来说，它可以分为两个阶段： 第一阶段是1992-1997年，是高等院校体制改革的初步探索阶段，所合并的学校大部分是专科学校或成人高校，组建的综合性或多科性大学主要有：扬州师范大学、江苏农学院、扬州工学院、扬州医学院，江苏水利工程专科学校、江苏商业学校以及国家税务总局扬州培训中心合并组建的扬州大学；江西大学与江西工业大学合并组成的南昌大学；成都科技大学与四川大学合并组建的四川联合大学；上海工业大学、上海科技大学、上海科技高等专科学校和上海大学合并组建的上海大学；青岛师范专科学校、青岛医学院、山东纺织工学院、青岛大学组建的青岛大学等。期间江西大学与江西工业大学的合并可以说正式拉开了高校合并的序幕。这一阶段的主要特征是探索思路、积累经验、制定政策。 第二阶段是从1998年到现在，以1998年1月，李岚清同志在扬州召开的高教管理体制改革经验交流会上的讲话为标志，我国高校体制改革进入了全面推进阶段。这次讲话总结了前一阶段改革的经验，提出了“共建、调整、合作、合并”的八字方针，部署了加大改革力度、加快改革步伐、全面推进改革的任务，高校合并为体制改革的主要形式。期间，教育部、财政部、国家计委等有关部门在各地的配合下对国务院部门（单位）所属学校集中进行了三次大的调整，基本上解决了部门办学体制问题，高教管理体制改革取得了历史性的重大突破。这三次调整分别是：[1]周远清. 高教历史性的重大进展——谈高教管理体制改革和布局结构调整. 人民日报, 2000-12-15(8) (1)1998年7月，对原机械工业部等9个撤并部门所属院校的调整。如原隶属中国有色金属工业总公司的长沙有色金属高等工业学校并入中南工业大学，划归教育部主管；原隶属于国家工业机械局以及化工部的南京机械高等专科学校、江苏理工大学、南京动力高等专科学校、连云港化工高等专科学校等划转到江苏省；属于工业机械局的燕山大学下放到黑龙江。 (2)1999年上半年，对原兵器、航空、航天、船舶、核工业等五大军工总公司所属院校的调整。如原属核工业总公司的苏州医学院下