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124 安徽农学通报，Anhui A ．Sci．Bul1．2007，13(21) 论基层腐败及其防控对策 左 忠 祥 (西南科技大学法学院，四川绵阳 621010) 摘 要：本文从基层腐败的现状入手，分析其产生的原因，并提出防控基层腐败的对策。 关键词：基层腐败；新形式；原因；对策 中图分类号 1)924．35 文献标识码 A 文章编号 1007—7731(2007 J21—124—02 腐败，就是以权谋私，就是公权私用。县级及以下的 了上级监督的空间距离。监督的质量不高，监督不力，给 地方政府滥用公共权力谋取私利的腐败行为，已经成为政 腐败分子提供了可乘之机。(2)对基层腐败的惩处不力。 治生活中一种较为突出的现象。严重地威胁了国家建设、 由于基层的危害相对较低，中央对基层腐败的惩处力度不 发展的良好局面，只有全力加大对基层腐败的防预与惩 足，不利于基层反腐的开展。在众多的基层腐败案中，平 处，才能全面构建和谐社会、建设新农村。 级调换、降级录用、撤销党内外一切职务，成为了基层惩处 l 现状 腐败干部的主要手段。惩罚措施不力，使腐败的成本大大 1．1 硬腐败向软腐败转移 硬腐败，是指贪污受贿、挪 降低。 用公款等可以量化和数字化的腐败行为。软腐败是相对 2．2 基层集权严重，容易滋生腐败 基层党委领导下的 于硬腐败而言的，是一种较为无形的腐败行为，诸如政绩 党组负责制，在政治生活中具有突出的地位与作用。县乡 工程、形象工程、任人唯亲、弄虚作假、拉帮结派等…。随 书记大都兼任人大主任，掌握了人事任免权，党委“一把 着基层反腐的深入，大张旗鼓的贪污挪用现象已有所收 手”捏住纪委乌纱帽，控制了惩处权，政治家长作风严重。 敛，基层腐败的形式发生了转变。部分领导干部工作中， 缺少民主氛围。 多借用县乡“五年规划”、“十年目标”大做文章示点工程 2．3 低工资收入，基层腐败的直接原因 随着市场经济 上大动手脚，弄虚作假，生活上官商勾结，拉帮结派。 建设与改革开放的进一步推进，公务员的工资收入不断提 1．2 “村官腐败”现象加重 村干部虽然不是国家干部， 升。2000年，我国党政机关和社会团体人均工资在I5个 但因其处于国家政权的最基层，全面管理辖区村务，同时 大行业中，排名第8；即使是在两次加薪之后的2001年，估 受政府委托，行使部分行政管理权 。随着全国乡镇机构 计这一排名也只能提高到第5或第6名。考虑到公务员 改革的基本完成，村官的监管漏洞日益突出。机改的折社 的整体素质高于企业职工，以前公务员的工资水平来看仍 并乡，使村官的权力突然膨胀，出现了“三巨头执政”的局 然明显偏低 。以基层乡镇为例，乡镇干部收入偏低，已 面，即村支书、村主任、会计包办村务。有的会计甚至由村 经严重地挫伤了其工作热情与积极性，另一个不可忽视的 支书、村主任兼任，少数村官更是肆无忌惮，贪污挪用，不 问题就是乡镇公务员工资还要被以各种名义和方式克扣 正之风有所抬头。 与捐献。低收入，高工作量，高素质的要求，面对现实生活 1．3 单位、部门集体共犯严重 在基层，“一把手”领导下 的压力，腐败也就成了一种可行的选择。 的党组权力日益膨胀，部分基层干部为了谋求自身利益， 2．4 基层工作人员的思想、素质不高 基层政府工作人 出现“一把手”牵头，副职紧随，会计造假的集体腐败现 员面临的另一个突出问题是工作人员的思想、素质不高。 象。他们在经济上相互勾结，结成利益同盟，腐败呈现明 工作中，部分基层干部不讲法