论经济效率与消费者福利的冲突——以电信行业普遍服务为视角.pdfVIP

第6期 20o7年12月 致法彳台 No．6 Zheng Fa Lun Cong Dec．10，2007 论经济效率与消费者福利的冲突 — — 以电信行业普遍服务为视角 丁茂中 (华东政法大学经济法研究所，上海200042) 【内容摘要】经济效率与消费者福利虽然在整体上是趋于一致的，但是两者也存在不同程度的冲突。这个--qv：Zg,．我 国电信行业的普遍服务方面得到证实。价值观的差异与利益多元化是造成两者冲突的重要原因。发达国家是通过 确立普遍服务原则与建立电信普遍服务基金制度来解决两者在该领域冲突的，这对我t~t-g-,有非常重要的借鉴意义。 【关键词】经济效率 消费者福利 普遍服务原则 【中图分类号IDF414 【文献标识码】A 经济效率与消费者福利作为我国反垄断法的两大立法 不一定很强。只有两者同时具备，其才是最佳的投建选择 价值目标，虽然经济学“蛋糕理论”表明，前者的提升通常能 地理空间。结合我国人口分布情况与经济发展水平，以投 够实现后者及其最大化，但是它们在社会实践中并不总是 资成本与收益率为标准，我们整体上可以把大陆地区划分 那么协调一致，客观上也存在不同程度的冲突问题。电信 为四个等级：大城市与中等城市所在地区属于第一等级，小 行业中普遍服务问题则是这个方面最典型的研究素材。 城市与沿海经济比较发达农村地区属于第二等级，沿海经 济相对落后农村与中部农村地区属于第三等级，广大的西 一 、 我国电信行业中的经济效率与消费者福利冲突分 部农村地区属于第四等级。在这四个等级中，从经济效率 析 角度来看，第一等级与第二等级适合投建网络，第三等级与 我国是个疆土辽阔、人口众多的国家，受自然环境与经 第四等级原则上是不适宜的。 ． 济发展不平衡等因素影响，人口在地理分布上是比较不均 如果不在第三、第四等级的农村地区投建通讯网络，广 衡的，其总体上分布格局是东多西少，农村多城市少。这 大农村消费者的利益受到损害是必然的。因为他们不仅无 样，人E1分布的不均衡给我国电信业的发展带来了一个难 法实现自身福利的最大化，而且连某种应有福利的获取权 题，即如何处理经济效率与消费者福利的问题。 都得不到保障。但是如果为了保证这些地区广大农村消费 电信行业是个典型的网络型产业，所有的基础性服务 者的福利而进行网络投建，则经济效率就无法实现。因为 内容都是依赖于强大的通讯网络来完成的。因此，建立一 地广人稀导致的高投入与消费能力差导致的低收益必然使 个比较完整的通信网络是电信服务业的发展前提。直接影 得相关市场经营亏损。“有数据表明，近1O年来，我国用在 响通讯网络投建的因素有两个，即投资成本与收益率；而与 农村电话建设的费用达到28亿元，但是我国农村电话亏损 这两个因素互动的对象又有两个，即服务对象密集程度与 仍然越来越严重”。 1 J仅广东、上海、江苏、浙江和山东五省 消费能力。从现行技术上来看，投建成本与网络覆盖的地 市，2000年亏损为14．7亿元，2001年为18．4亿元，2002年 理面积成正比，覆盖面积越大，成本也就越大；覆盖面积越 亏损更加严重，山东省就达7．6亿元。在这种背景下，经济 小。成本也就越小。而网络覆盖面积大小刚好与服务对象 效率与消费者福利就发生了激烈的冲突。 密集程度成反比，人El密集程度越大，需求的网络面积就越 经济效率与消费者福利在我国电信行业中的个案冲突 小；人El密集程度越小，则需求的网络面积越大。因此，从 并不是偶然的，而是有着深刻的社会根源的价值观的差异 投资成本角度来讲，人口密集程度比较高