行政垄断的本质与法律认定.pdfVIP

摘要 摘要 竞争是自由经济与社会秩序的基石。素有“经济宪法之称的反垄断 法，以保护竞争为主要宗旨。除了对经济性垄断进行规制外，现代反垄断 法还将行政权力限制竞争的行为纳入了调整范围。由于特殊的政治经济体 制，行政权力在我国对市场竞争的影响较西方国家更为普遍和严重。因此， 行政垄断应成为我国反垄断法规制的主要对象。但是，由于仍处于市场经 济发展的初始阶段的基本国情与具有中国特色的政治经济体制，在对我国 的行政垄断进行价值判断时必须坚持具体分析的思路。在确定某些行政垄 断给经济带来危害的同时，必须清楚地看到具体国情下的国家政策主导使 行政垄断在某些领域存在的合理性与正当性。因此，在使用反垄断法对行 政垄断进行规制以求建立统一、开放的国内市场和公平竞争秩序时，必须 对不同形式和性质的行政垄断采取不同的态度和不同的措施，绝不可全面 禁止和完全消除行政垄断。 然而，某些行政垄断不仅严重限制了市场机制作用的发挥，侵犯了市 场主体的合同权益，而且助长了权力腐败，阻碍了政治经济体制改革的历 史进程。因此，必须利用《反垄断法》对其进行严格的法律认定，追究非 法行政垄断主体的法律责任，为社会主义市场经济的发展保驾护航。其中， 行政垄断的主体，除了传统的行政机关外，还有法律、法规授权的具有管 理社会公共事务职能的社会中间组织。该类型的组织种类繁多，由其导致 的行政垄断往往具有很强的隐蔽性，必须对其逐类分析，才能对其进行正 确的法律认定。其次， 《反垄断法》规定的滥用行政权力的行为应当包含 滥用行政自由裁量权、超越行政权力与行政不作为三种形式。另外，抽象 行政垄断作为我国《反垄断法》规定的一种行政垄断行为，对第37条的 “规定应作广义的理解，即“规定应当包含法规、规章和其他具有普 遍约束力的决定、命令等。 关键词：竞争，反垄断，行政权力，政策，豁免，强制 Abstract Abstract order· is thecornerstoneofeconomicandsocial Competition saidtheEconomics themain law，always Constitution，has Antimonopoly of the of ofthe exceptionregulation competition．With purposeprotecting lawalso administrative brings monopoly economymonopoly，Anti-monopoly intoits andeconomicinour specialpolitical systems conductingscope．For ismore relatedtoadministrative country，thephenomenon monopolyprevail thanwestern ofadministrative andserious count