新农村建设纵深推进和城乡统筹机制建设.docVIP

新农村建设纵深推进和城乡统筹机制建设XX年代，苏南农村广大干部群众从自己的区位特点出发，创新思路，大力发展乡镇企业，走出了一条“以工补农”、“以工建农”、全面振兴农村经济的“苏南模式”；新世纪以来，江苏各地全面统筹城乡发展。以工哺农、以工促农、以城带乡，积极探索新农村建设的江苏之路，成绩卓著。江苏省邓小平理论研究会紧随时代发展的脉络，从XX年开始，先后分别以“苏南城乡统筹发展的新经验新探索”、“江苏新农村建设中的城乡统筹长效机制研究”等为主题，组织了来自高校、科研院所和党政部门10多位专家组成的课题组，通过深入座谈、实地考察、专题研讨等形式，对江苏的新农村建设与城乡统筹发展进行了深入、细致的调查分析，召开了XX年以来，特别是学习实践科学发展观之后，江苏坚持从自身的实际出发，环绕破解“三农”难题，超前并持续进行消除城乡二元结构、促进城乡协调发展的积极探索，加强以工哺农、以城带乡的工作力度。纵深开拓着一条具有江苏特色的新农村建设之路。目前，江苏正在新农村建设取得已有成绩的基础上，深入探索将一系列行之有效的举措加以完善化、制度化、规范化，使之形成以工促农、以城带乡建设新农村的长效机制，把新农村建设提升到新水平，推进到新阶段 城乡统筹的超前探索 XX年代，苏南的乡镇企业“异军突起”，带动了农村劳动力向二、三产业转移，在务农人员与务工人员收入悬殊的情况下，苏南的一些县(市)就开始在农村集体经济组织的体制框架内，集中使用乡村工业上缴的管理费和按一定比例提取的企业利润，采取“以工补农”、“以工建农”的形式和制度，协调务农与务工收益悬殊的矛盾，有效地调动了广大农民从事农业生产的积极性，实现了粮、棉、油等主要农产品在较长时期内的稳产、高产。这是在当时特定的历史条件下，农村经济内部实行工业反哺农业的率先尝试 到了XX年代中后期，随着市场经济改革的逐步深入，工业化进程加快推进，特别是外向型经济的蓬勃发展和工业园区的建立，以集体经济为主的乡镇企业在体制改革中向民资、外资、股份制企业等多元经济转型，从苏南经济发达的县(市)开始，农村工业与城市工业逐渐由城乡分割走向城乡联动发展。在这样的背景下，一些县(市)突破就农村内部协调农工矛盾的局限，转而依托城市，按照城乡一体的发展思路统筹协调县(市)域范围内的农工矛盾，从而拓展了“以工补农”的内涵与形式。例如，一些县(市)采取对农业和农户减免各种提留、代缴各种税费的办法，减轻农业和农户的负担。正是在这样的实践基础上，江苏由南到北得以较早地接受“跳出农村抓农业”、“三农”问题“农外”抓的工作思路，在城乡统筹上率先而主动 进入新世纪，工业化、城市化进程加速，对外开放进一步全方位展开，江苏由南到北，形成以大中城市为依托的工业化、信息化、城市化、经济国际化互动并进的发展势头，经济增长非常强劲，财政收入迅速增加，从而为工业反哺农业、城市支持农村积累了必要的客观条件和物质基础。在中央提出扎实推进社会主义新农村建设的战略决策后，江苏立即把加快新农村建设提到了实现“两个率先”战略的重中之重的高度，在统筹城乡发展的思路下。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，落实“多予、少取、放活”和以工促农、以城带乡的方针，提出以“三化”带“三农”，即以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的明确导向，全面实施一系列支农扶农的新举措。全面推进农村经济、政治、文化、社会、党建“五大建设”，实施了高效农业规模化工程、500万农民转移工程、百万农民培训工程、城乡规划全覆盖工程、农村道路通达工程、农村“三清”工程、农民健康工程、农村文体工程、农村社会保障工程、“千村万户帮扶”32程。在落实这些新部署、新举措的进程中，江苏不断探索和解决城乡统筹建设新农村实践中提出的新要求、新问题。从多方面进行政策、体制和机制创新，破除城乡统筹和新农村建设的体制障碍，为农民主体地位的确立和首创精神的激发奠定了制度基础，逐渐走出了一条既有自己特色、更具有时代特征的新农村建设之路 新农村建设江苏之路的主要特征 江苏逐步走出具有自己区域特征的城乡统筹建设新农村之路，包含着多方面的新鲜经验。概括起来，主要有四个方面的特征： (一)立足省情，开拓“三化”带动下的新型“三农”发展道路，城乡统筹走向深化 江苏以“三化”带“三农”的新农村建设之路是与落实“多予、少取、放活”和以工哺农、以城带乡的方针紧密结合，以市场为导向，以公共财政为支撑，以“十大工程”的全面实施为抓手，统筹进行的。这些年来，江苏不断加大财政支农投入，省财政支农资金从XX年的72.9亿元增长到XX年的230亿元，年均增长33.3％。其投向在建设安排、分配政策、财政开支、公共服务上向“三农”实现“四个倾斜”；同时，推动城市发挥工业企业资本、技术