新农村建设视域下农村资源整合问题.docVIP

新农村建设视域下农村资源整合问题国内学界关于农村资源及其整合理论以及实践问题的研究大多是在新农村建设视域下展开的。大多数学者的研究都是在阐述农村资源整合与新农村建设的相互关系。换句话说，农村资源的整合从而实现农村资源效益最大化是治理和建设乡村的重要手段和方式。XX年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。有学者认为对农村资源整合的认识是影响社会主义新农村建设的速度、质量和水平的一个重要因素；对存在于农村中所拥有的和可开发利用的各类资源进行挖掘开发、重组协调、优化激活，实现资源效率和效率的最大化，是建设社会主义新农村的重大问题。有学者认为帮助农民认识自身所拥有的资源，并将之转化为资本，是有效推动农村经济发展的持续动力。也有学者认为农村内外部资源整合与创新是新时期背景下新农村建设的突破口。 一、农村资源及其分类 一般意义上的农村资源仅指特定的农村范围内蕴藏的各种类型的资源，即农村的自然资源、人力资源和加工资源。有学者从新农村建设的主体出发把农村资源界定为党和政府领导农民群众进行社会主义新农村建设中所拥有或能够为其所用的资源，包括自然和社会的资源，现实和潜在的资源，硬的和软的资源。有学者从新农村建设的外哺力和内发力的视角把农村的资源划分为外部资源和内部资源。新农村建设本身是一种国家建构行为，政府治理手段及各种政策支持就是农村的外部资源；农村的内部资源（又叫本土资源）则是立足农村本土基础之上的内生力量、内在机制以及乡村社会资本等。另外也有学者超越农村的地域范围，把县域资源也纳入到新农村建设的农村资源中来，作为新农村建设资源整合的重要要素。这种县域资源主要是指特定县域范围内的所有农村的土地、劳动力、资金等生产要素资源以及拥有相似或相近民族特质的文化资源和治理管理经验资源等 结合以上各种观点，我认为关于农村资源的分类主要有以下几种：一是按资源要素的分类，换句话说，即从经济资源的角度来划分农村的资源：劳动力资源、劳动手段资源（劳动工具）、劳动对象（土地）、资本、技术等。这种划分是最为传统的划分法。二是按照资源的形态分类：有形资源和无形资源。有形资源又叫实体性资源、物质性资源，如各种农村自然资源和生产性资源：土地、水力、水利等。无形资源又叫虚体性资源，包括既有的和潜在的知识性和文化性资源，如劳动者的智力素质技能、技术、传统风俗文化等。三是从农村社会结构的视角分类：农村政治资源、经济资源、社会资源、文化资源。四是按资源的来源分类：外部资源和内部资源。内部资源主要包括人力资源、土地资源、信息资源、文化资源、闲置的农村资金等，外部资源主要是企业的投入和政府的支持（包括资金的投入和政策的优惠）。五是按资源的地域分类：中央资源、县域农村资源、村落资源。其中中央资源主要是指制度资源（如村民自治等制度供给）、政策倾向、财力保障等。县域是我国体系完整、功能齐全的基层组织和行政区划，另一方面县域经济属于部门齐全、行业众多、领域广泛的经济系统，是一个相对完整的经济运行体系。县域经济的地域性和综合性，加上其与乡村的紧密直接关系，也就是县域经济的农村性，让县域资源成为建设乡村的重要资源。县域资源主要是指特定县域范围内所有农村共有的和特有的所有资源的总和 以上分类没有严格的区分，很多分法都有相近重合的地方。前三种分类都是学界最为常见的分类法。对农村资源的把握只要找准一个角度即可。综合前几种分类，笔者认为可以从新农村建设的动力来源的角度加以把握，把农村资源分为四种：政府资源、社会资源、市场资源、乡土资源。其中，政府资源包括中央政府的资源、地方政府的资源。社会资源是指社会领域各种社会力量及组织所提供的资源。市场资源指市场领域内的资源及市场机制本身所蕴含的动力资源。乡土资源又包括有形资源和无形资源，有形的乡土资源指各种农村中的自然资源、人力资源；无形乡土资源主要指传统文化资源、社会资本资源。其中乡土社会资本资源是村民在长期的相互交往中形成的关系网络、非正式授权网络组织（乡村理事会、基金会、老人会、多种专业协会以及宗族、宗教组织等）以及体现于其中的信任、合作、互惠、网络、宽容、同情等。它是乡村社会的的粘合剂、聚合力 二、农村资源整合及其模式 所谓整合就是要优化资源配置，就是要有进有退、有取有舍，就是要获得整体的最优。资源整合是企业管理上的一个词汇，主要是指企业战略调整和企业经营管理的手段。那么农村资源整合就是要通过优化农村资源的配置，以获取农村全面有效的发展。有学者从新农村建设的视角来界定资源整合：即立足于各地农村的实际，把农村内部彼此相关但却彼此分离的资源要素职能和把农村外部既参与共同的使命又拥有独立经济利益的合作伙伴或资