文化强省建设需公共财政积极作为.docVIP

文化强省建设需公共财政积极作为文化是一个民族的精神和灵魂，是推动科学发展、构建和谐社会的强大力量。省委第十一届九次全会通过的《关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》提出，要全面推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快实现由文化大省向文化强省的跨越。公共财政是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。充分发挥公共财政职能，加快构建与市场经济相适应、符合文化发展规律特点的公共财政文化投入新机制，对于江苏率先实现文化大发展大繁荣，增强文化软实力，作用不可或缺。 完善保障机制，切实推动文化事业繁荣发展 近年来，全省财政部门认真贯彻落实中央精神和省委、省政府决策部署，持续加大文化投入，有力地支持了文化事业的发展。“十一五”期间，全省财政文化投入323亿元，年均增长25.1％，高于同期一般预算支出增幅，占财政支出比重达1.99％，比“十五”期间的1.68％明显提高，支持实施了农村有线电视进村入户、公共文化设施免费开放、文化“三下乡”、农家书屋建设等文化惠民实事工程，以及南京图书馆、江苏美术馆新馆等公共文化基础设施重大项目建设，基本形成了覆盖城乡的公共文化设施网络体系。面对建设文化强省的新形势、新任务，各级财政将不断完善投入保障机制，更好地推动文化事业繁荣发展 在投入理念上，需强化财政保障责任。经过多年探索和实践，文化领域政事不分、事企不分的状况逐步转变，让公益性文化回归公共事业属性已成为共识。明确文化事业的公益性质就是明确了政府的责任，也就确定公共财政必须将文化事业纳入重点保障的范围。特别是随着经济社会发展和人民生活改善，广大民众对文化事业的需求不断增加，要求公共财政保障的力度也日趋增大。因此，今后一段时间，全省各级财政需继续加大投入力度，进一步提高文化投入占财政支出的比重。同时，文化方面的财政保障机制要体现文化发展规律和特点，不仅要保运转、改善条件，更要在培养引进人才、激励精品力作以及提供更好的公共服务方面不断创新、加力 在投入职责上，需强化财政分级机制。支持和保障文化事业发展，促进文化大发展大繁荣，是各级政府共同的责任，需要各级财政一起强化投入力度。近年来，在中央和省财政不断加大投入的情况下，有少数地方基层财政不但没有相应增加，有的反而有所减少，出现的不是“叠加效应”而是“替代效应”。因此，有必要根据文化发展的特点和规律，在中央和地方财政合理划分文化投入范围的基础上，进一步理顺省内各级财政在保障文化事业方面的支出职责，做到事权与财权相匹配、权力与责任相统一。今后省财政将对全省性文化事业发展加强经费保障，市县财政也应加大对当地文化事业发展的投入力度。省财政还将通过“以奖代补”的方式重点扶持农村文化发展和文化惠民工程等 在投入方向上，将重点推进基本公共文化服务均等化。财政资金有限与文化需求庞大是一对矛盾。在这种情况下，公其财政的文化投入重点是满足广人人民群众基本文化权益的公共文化产品和服务需求。随着公共财政体制的逐步构建，今后我省财政将坚持公益性、基本性、均等性原则，旧绕推进基木公共文化服务均等化，加大文化投入，强化文化事业发展经费保障，加快建成覆盖全社会的公共文化服务体系。积极支持实施农村文化工程，鼓励各地开展丰富多彩的农村文化活动、培养农村文化队伍；巩固和扩大农村公共文化设施建设成果，全面普及“县有两馆、镇有一站、村有一室”的县乡村三级基层公共文化服务体系，并不断丰富内容；推动城市公共文化向农村延伸，使农村群众和进城务工人员享受与城区居民均等的公共文化服务，缩小城乡“信息鸿沟”。积极支持提升拓展文化惠民工程，扩大向社会免费开放公共文化设施的范围；激励优秀文化产品的创作生产和文化品牌的打造。积极支持加快推进省市重点文化设施和各类公共文化服务网点建设，完善覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化设施网络 优化支持方式，大力促进文化产业跨越式发展 文化具有引导社会、教育人民等功能，作为生产和提供文化产品与服务的文化产业因此具有一定的公共性。我旧历来重视文化及文化产业的公共性，注重其社会效益，文化事业的发展起步较早。文化产业由于起步较晚，目前我国文化产业化总量较小，总体上仍处于弱势。这就迫切需要公共财政从政策和资金上给予扶持，引导和促进文化产业加快发展。前些年，按照同家文化体制改革的总体要求和省委、省政府的决策部署，全省各级财政部门与有关部门密切配合，采取切实可行措施，积极支持文化体制改革，促进文化企业增强活力，推动文化产业发展，取得了明显成效。在省财政的大力支持下，省演艺、广电、出版、报业、文化产业、传输网络六大产业集团以及“中江网络”成功甘建并获得较好发展，其中省演艺集团自XX年改制5年来，实现了营业收入、经济效