推行年度考核 创新管理方式.docVIP

推行年度考核 创新管理方式最近，山东省档案局印发了《山东省档案管理考核办法》，要求全省各级各类国家档案馆，各级机关、团体，国有或国有控股企业、事业单位，中央驻鲁单位，每年均应参加考核，全面推行档案管理年度考核制度（以下简称档案考核）。档案考核是充分借鉴和吸取档案工作规范化目标管理经验的基础上而采取的新举措，是档案行政监督管理方式的创新。 档案考核是档案工作规范化目标管理的继承和发展 １９９６年以来我们开展的档案工作规范化目标管理认定活动取得了显著成效。通过这一活动，大大提高了全社会的档案意识，进一步改善了档案保管条件，提高了档案管理现代化水平，有力地促进了各部门档案业务建设和档案事业的发展。但是，任何事物都是一分为二的，规范化目标管理认定活动也存在一些不尽人意的地方，主要表现在两点： 一是规范化目标管理认定对后进单位缺乏促进作用。认定是在各单位自愿申报的基础上，以表彰奖励、正面引导为主要措施的行政方法。这对档案工作开展比较好的单位有较强的吸引力，但对有些单位特别是后进单位则缺乏作用力，这些后进单位则是“任你省级、国级，我自岿然不动”，长期在低水平徘徊，有的甚至多年没有进行立卷归档，两极分化相当严重。长此以往，将不可避免地影响档案工作的全面发展 二是规范化目标管理认定不能有效地保护先进单位的积极性。现在无论是机关还是企事业单位，都在按年度进行考核，有的还同职务、级别、工资、奖金挂钩。档案行政管理部门给予的认证和荣誉，往往成为单位年度考核的参考。但对各个单位来讲，规范化目标管理认定不可能年年进行。特别是那些较早进入最高等级的单位，以后工作再有创新、再有发展，档案行政管理部门也无法给予及时评价，与各单位的年度考核脱节。久而久之，将不利于保护先进单位档案工作人员的积极性，影响档案工作的创新与发展 由此可见，要促进档案工作持续发展，必须进行档案行政监督管理机制的创新。经过广泛的调查研究，２００３年初山东省档案局决定在全省开展档案考核制度。档案考核总结继承了档案工作规范化目标管理认定活动的成功经验，克服了其不足，通过“五个结合”，实现了档案行政管理方式的创新 ―――行政手段与法律手段相结合，进一步增强了监督管理的力度。规范化目标管理认定，采取的是自愿申报、正面引导的方式。档案考核在要求各级各类档案馆和各级机关、企事业单位均应参加档案考核的同时，还设定了不合格等次，并规定对档案考核不合格单位要发出限期整改通知书，到期仍达不到合格要求的，由负责档案考核的档案行政管理部门依法进行处理，依法追究单位和有关人员的法律责任和行政责任。档案考核把行政指导与执法监督相衔接，行政手段与法律手段相结合，进一步增强了监督管理的力度 ―――近期目标与发展目标相结合，使档案工作的发展更具规范性和方向性。档案考核从山东实际出发，把实现综合管理，按时完成各种门类、各种载体文件材料的整理归档，定期向档案馆移交档案和报送现行文件，无违犯档案法律法规现象作为必须达到的近期目标；把实现档案工作信息化和不断创新服务机制作为引导性的发展目标。这些目标是通过考核等次的确定来实现的。完成了基本任务，实现了近期目标，就达到了合格等次。在合格的基础上，进一步完成了方向性、引导性工作目标，可以达到优秀等次 ―――激励先进与鞭策后进相结合，促进档案工作全面发展。激励先进是规范化目标管理认定活动的成功经验，档案考核借鉴并进一步规范了这一做法。为激励先进、保护先进单位的积极性，除了每年对考核优秀单位进行通报表彰外，我们还将档案考核与年度评先相衔接，规定考核优秀单位有资格参加全省年度档案工作先进单位的评选，其档案工作人员有资格参加全省年度档案工作先进个人评选，获得省档案局的表彰和奖励。同时档案考核还克服了规范化目标管理对后进单位督促不力的弊端，进一步加大了反面惩戒的力度，对不合格单位进行通报批评，对违犯档案法律法规行为给予行政处罚或行政处分，以促使后进单位做好档案工作。这样，既有正面引导，又有反面惩戒，能够促进档案工作的全面发展 ―――检查存量与检查变量相结合，推动档案工作年年都有新进展。所谓存量是指一个单位档案工作的规模与水平，所谓变量是指一个单位年度档案工作的发展变化情况。规范化目标管理是对各单位档案工作存量的评价，档案考核在检查存量同时，又注意了年度任务的完成情况和档案工作的发展变化。这样，检查存量与检查变量相结合，既有利于促使各单位完成年度工作任务，又能推动各单位工作年年都有新发展 ―――档案考核与信息报送相结合，为实施有效监督与管理创造了条件。在考核标准中，我们对各单位的信息上报提出了要求，并设计了档案馆（室）基本情况一览表，做为档案管理考核书的一部分。从而，在要求各单位及时报送档案管理考核书的同时，也形成了信息上报制度。为各级档案行政