架起国家法规和企业实践桥梁.doc

架起国家法规和企业实践桥梁为更好地加强企业档案工作，规范企业档案管理，国家档案局制定了《企业档案工作规范》。就《规范》的出台背景、时代特点，以及企业如何应用等问题，国家档案局经科司副司长王岚接受了本刊记者采访，逐一做出翔实的解释，以飨读者 《中国档案》：国家档案局新颁布的《企业档案工作规范》是在什么背景下提出来的? 王岚：企业档案工作目标管理取消后，各地及中央企业开展企业档案工作的业务指导缺少适用依据，而现有《企业档案管理规定》高度概括的原则性要求也过于简要，无法指导企业档案具体业务，使企业特别是新建企业缺少建立健全档案工作的指南；档案工作标准化建设多年，也制定了不少标准，但由于缺少系统性管理规范，目标管理停止后，这些标准难以单独发挥作用，只能是停留在关注诸如案卷如何组织的具体业务环节；再有，近年来出现的新理念、新观念、新技术和新要求如何融入企业档案管理?很多企业正在开展的档案信息化建设也由于缺乏规范性指导文件而需要明确方向。总之，在新的历史条件下，用什么手段连接国家档案法规与企业档案工作实践，已经成为制约企业档案工作深入开展的关键 正是在这种背景下，为总结企业档案工作经验，适应新时期管理创新和信息技术发展的新要求，国家档案局组织有关省市档案部门起草制定了《企业档案工作规范》。应当说该《规范》的制定实施，是市场经济要求、法律法规要求、业务指导需要和管理创新的必然，它将促使企业档案工作从过去的主要依靠行政管理方法，转向规范性要求与良好实践榜样的引导；从单一载体与内容的传统档案管理，转向优化传统管理基础上的创新管理；从按专业统一管理过渡到市场经济要求的以资产为纽带的系统管理。对企业档案工作指导来说，也是由行政规章为中心向以标准为中心、促进企业依照标准自律的转变，符合完善市场经济体制的要求，也是档案管理创新的体现。《规范》的贯彻实施，将是今后一个时期企业档案工作的一项重要内容 《中国档案》：《企业档案工作规范》有哪些主要特点? 王岚：《企业档案工作规范》首次将企业档案工作整体纳入体系建设，形成框架性系统管理标准。《规范》的制定具有以下特点： 一是管理创新。《规范》适应市场经济体制的要求，系统、全面地提出了企业建立和开展档案工作的基本要求，结束了企业档案工作只有单项业务技术标准、没有系统管理标准的历史。《规范》的制定，不是简单地将各种现行文件、标准汇集，而是在企业档案工作的整体框架下，充分考虑现代企业制度要求、法规要求和国际标准的理念，将其有机地组合起来形成统一的规范性要求，在档案管理规范化建设方面具有创新性 二是观念创新。随着社会发展，人们对档案与档案工作的认识也在不断深化。XX年，国际标准IS015489.1《档案管理通则》中首先正式提出档案的资产属性概念。XX年底，两办《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》首次将“信息”界定为“生产要素、无形资产和社会财富”。档案作为企业核心信息资源，其资产的属性逐步开始被人们认识和接受。《规范》首次将企业档案界定为“企业知识资产和信息资源的重要组成部分”。这一认识对企业档案管理观念创新具有重要的意义和作用。同时，由于企业档案涉及企业各个环节、各项活动，作为系统管理的重要条件，“领导作用”和“全员参与”这两项管理原则在《规范》中也有突出的体现和要求。这些创新适应并反映出现代企业管理的新要求，也符合国家法规的要求和“走出去”发展战略中“法规遵从的理念 三是经验基础。《规范》从档案工作的原则、体制、制度、业务、信息化及设备设施等方面，对企业档案工作提出了具体要求，是企业档案工作行为的准则和档案业务建设的依据。《规范》明确提出的要求，都是基于我国企业档案工作多年的经验，并且包括目前企业正在应用的标准，是对档案工作的基本要求。因此，《规范》有着深厚的实践和经验基础，是良好实践的总结，是企业开展档案工作参照和依据的规范管理范本 四是信息化方向。《规范》中设专门一章，与档案业务并列和对应，说明企业档案信息化建设的重要地位和作用，体现对企业档案工作发展的方向性要求。该章对企业档案信息化提出了目标和原则，对电子文件的归档存储、传统载体档案数字化、网络化服务、电子档案安全保管等提出了原则性要求。同时考虑到信息技术的持续发展和各类企业信息化所处不同阶段的发展不平衡状况，《规范》又不拘泥于某些具体的技术细节，为下一步专门制定企业档案信息化标准预留充分的发展空间 《中国档案》：企业和企业档案部门如何运用《企业档案工作规范》来加强企业档案工作? 王岚：《规范》贯彻实施的对象是企业，企业才是《规范》的主体。《规范》的条款要求既来自企业多年实践，也是规范、指导企业开展档案管理的重要指南。但在我国多年企业档案工作实践中，档案行政管理部门对企业档案工作宣传、培训、甚至发文