档案部门贯彻《行政许可法》几个问题.docVIP

档案部门贯彻《行政许可法》几个问题《中华人民共和国行政许可法》已于２００３年８月２７日通过，并将于２００４年７月１日正式实施。为做好《行政许可法》的宣传和落实工作，国务院还发了三个专门通知，要求各级行政机关认真学习、宣传、落实《行政许可法》。各级政府也纷纷做出了相应部署 行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。其所确立的行政许可设立制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。作为具有行政管理职能的各级档案部门与《行政许可法》有没有关系，这不在于我们主观上认为有没有关系，而取决于如下两个方面：一是《档案法》、《档案法实施办法》等档案法律法规中有没有行政许可权的规定；二是各级档案部门在实践中有没有实施行政许可。如果我们细细地梳理一下档案法律法规和总结一下我们的实际工作，就会发现档案部门还是有一些行政许可权的。当然，档案部门的行政许可权与有些部门的行政许可权相比似乎是微不足道的，但是我们不能因此而不去学习和落实 从《档案法》和《档案法实施办法》两部全国性的档案法律法规来看，涉及行政许可权的规定主要表现在：对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的集体所有和个人所有的档案的出卖或赠送（《中华人民共和国档案法》第十六条第二款）；携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境（《中华人民共和国档案法》第十八条）；国家所有档案的复制件向国内外组织或者个人赠送、交换、出卖（《中华人民共和国档案法实施办法》第十八条）；外国组织和个人利用已开放的档案（《中华人民共和国档案法实施办法》第二十二条第三款）；国家所有的由团体、企业事业单位保管的重要的档案的公布（《中华人民共和国档案法实施办法》第二十四条）等方面。从各地操作实践来看，有这么一些方面：对未开放档案查阅利用的规定；列入限制使用范围的档案的查阅利用；利用者全文公布或汇编出版已开放的档案；对档案中介机构的资质要求等。这说明档案部门是有行政许可权的（但可能有些地方从未行使过行政许可权），在有些地方档案部门还通过地方法规或地方规章设定了行政许可权 由此可见，档案行政管理部门不能置身于《行政许可法》之外，而应当切切实实地做好《行政许可法》的学习和贯彻落实工作。所以，我认为档案部门在贯彻落实《行政许可法》的过程中急需解决以下几个问题： 一、档案法律法规的清理工作 为加入世界贸易组织和与世界接轨的需要，我国法律法规的清理工作从前几年就已经开始了。２００１年国务院出台了《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》，后来又继续出台了《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（一）和（二），到２００３年全国人大出台《行政许可法》，可以说这几年对行政许可（含审批）的清理工作一直在进行着。而地方上各级政府也按照国务院的部署有条不紊地展开了清理工作，从国家档案局到地方各级档案部门也按照要求清理了部分档案法规 对档案部门来说，清理工作应重点放在这几个方面：１． 与同级政府的法制部门合作，对政府档案规章进行清理；２．集中力量对本部门发的规范性文件进行清理；３． 如果规范性文件是与其他部门共同签发的，就要联系相应部门进行清理。清理什么？怎么清理？清理后如何处理？国务院通知中说得很清楚，即：“各地区、各部门要抓紧清理现行有关行政许可的规定，对与行政许可法规定不一致的，要及时予以修改或者废止；对确需制定法律、法规的，要抓紧依法上升为法律、法规；国务院各部门对因行政管理需要必须实施行政许可又一时不能制定行政法规的，应当报国务院发布决定；省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济和社会发展情况，需要在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可的，应当及时提出意见，报国务院批准。各地区、各部门法制工作机构负责行政许可规定的清理工作，清理工作要在２００４年７月１日前全部完成，并向社会公布清理结果。凡与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自行政许可法施行之日起一律停止执行。”简单地说，就是要加强对涉及行政许可档案法规条款的废、改、立的工作，确保下位法与上位法的一致 二、档案行政许可权的公示工作 在一个法治社会，法律必须是明示的。作为对公民和法人会产生严重影响的政府的行政许可权更需要公示。《行政许可法》第五条规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。”第三十条规定：“行政机关应当将