江苏开发区转型升级新趋向.docVIP

江苏开发区转型升级新趋向江苏开发区包括经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、旅游开发区和农业开发区等多种类型。在布局上，基本形成了多层次、多形态、点轴分布的特点。在规模、水平和发展速度等方面都位居全国前列，是全省对外开放的重要基地和经济增长的重要支撑。近年来，各级各类开发区发展的不均衡性日益加剧，总量、规模、效益、环保、高新技术比重等未得到全面发展。同时，开发区分类不明，功能不清，一定程度上造成发展目标的不确定。为解决这些问题，江苏开发区正在探索开放型经济发展战略、多层次空间布局调整和体制机制创新相结合，工业化、城镇化和市场化相结合，从土地开发到产业开发再到城市功能开发，使农民、农村和农业共同分享开发区发展成果的路径 当前，江苏开发区正处于从快速发展阶段向转型升级阶段转化的关键时期，江苏率先转变发展方式的要求加大了开发区转型升级的必要性与紧迫性，并创造了必要条件。在很大程度上，江苏新兴产业倍增、现代服务业提速、传统产业升级，关键要看开发区 一、增长方式转型：由要素驱动转向创新驱动 毋庸讳言，传统开发区是靠廉价的土地和劳动力，以及相对被低估的环境保护、资源价格等条件发展起来的。这在开发区发展的初期阶段是必须的。但快速发展了XX年，对江苏来说，资源、能源和环境成了新的硬约束，因此，江苏的开发区需要尽快率先转变增长方式，走集约化经营之路，由资源依赖向创新驱动转变、向创新型经济升级，着力建设产业高地、创新高地和人才高地，加快提升自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力 在创新驱动型经济中，投资环境的内涵已经不再仅仅是硬件条件，更重要的是营造良好的软环境，其核心是以创新型企业成长路线为主轴，构建区域创新体系。对创新型企业提供从种子期到上市成熟期全过程的政策支撑，涵盖创业辅导、孵化器、加速器、公共技术平台、研发资助、创业投资、信用担保、知识产权保护、上市辅导等诸多创新环节。在此基础上，加速高端集聚，以创新集群促进创新创业创造。要建成一批创新型开发区，使其不仅成为创业中心，更成为创造中心，变“江苏制造”为“江苏创造” 二、功能定位转型：由产业园区转向创新型经济的先导区 　 传统的开发区建设大多做的是“微笑曲线”的中段(底部)，也就是低附加值的加工、制造环节，其功能定位是“世界工厂”。随着江苏经济向轻型化、软性化、高端化的演进，一些传统工业园区正在向新兴产业、现代服务业集聚区转型，也就是走向“微笑曲线”的两端，做研发设计、技术开发、品牌推广，以及市场开发、销售、物流等高附加值环节，其功能定位转向创新型经济的先导区 在这一过程中，需要进一步加大服务经济的开发开放力度，从财税、信贷、土地和价格等方面完善促进服务业发展的政策体系，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，着力培育一批具有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团，形成企业成群、产业成链、要素成市、园区成网的现代服务业和新兴产业互联互动、高端融合的创新型经济集聚区 同时，从“世界工厂”到总部经济集聚区也是江苏部分产业园区转型发展的新方向。尤其是那些已有高端产业基础的城市开发区，其功能定位应从传统的产业园区向总部经济集聚区转变，着眼于要素资源和基础设施的共享，区域协同发展和融入国际化，将开发区建设成为名副其实的城市创新系统和国家创新体系建设先导区域，成为引领新型工业化、城市化和国际化的高端智能集聚和融合区域 三、空间布局转型：由区域“孤岛”转向现代化新城区 传统开发区的优势是在相对独立的环境下形成的，忽视了产业园区建设对城市化扩展的区位贡献，不仅导致了城市就业分布与居住分布的空间错位，而且带来了生产性投资比重偏高而生活性投资比重偏低的失调现象。在一定程度上，开发区成了一个“孤岛” 当前江苏许多开发区基于实际需求和现有实力，开始走上由“区”向“城”转型的发展道路。开发区由“区”向“城”的转型，其特征往往是综合的、多样的、渐进式的，一般体现在四个方面，一是综合性功能的强化，特别是为产业配套的研发功能与现代物流业、现代商贸业、居住和商业服务功能比重不断加大；二是空间规模的扩大，在经济产出增大的同时对土地等投入性生产要素的需求大量增加；三是与主城及周边地区互动性的加强，并逐步有力分担主城功能，成为连接城市中心和外围城镇的空间纽带，促进主城向多中心或组团式健康发展；四是人口集聚度的提高，且与其经济增长、空间规模扩大等横向因素以及自身的纵向发展协同进行 四、发展路径转型：由线形经济转向循环经济 传统开发区的发展路径是由“资源一产品一消费一排放”所构成的物质单向流动的线形经济。循环经济倡导的是一种建立在物质资源不断循环利用基础上的经济发展路径，它要求经济运行遵循自然生态系统规律，组织成一个“资源一产品一消费一