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构建县委权力公开透明运行机制XX年11月，中纪委、中组部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》（以下简称《试点意见》）。此项工作的开展，将有助于县委权力乃至各级党委权力运行的规范与监督，对于分解权力、监督权力，特别是从源头上解决权力过分集中这一政治体制的总弊端，将具有重大的意义。 一、必须让权力在阳光下运行 如何监督权力？早在XX年的党十六大上，中央就提出了“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”，并要求“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督”。XX年党的十七大上，中央又将上述原则深化为“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，并强调“必须让权力在阳光下运行”。根据上述权力监督的原则和方向，各地探索了一系列具体制度，如，试行县（市、区）党代会常任制、实行党代会代表任期制、实行全委会重大问题和重要干部票决制、建立健全地方常委会向全委会定期报告工作制度、改进候选人提名制度、试行“公推直选”党组织领导人，以及党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开等等。上述各项制度的探索，尽管具有突破性意义，但基本上是在某一领域、某一局部，党务公开也只是公布决策的结果，而决策的提出及其运行过程却未公开。在这种情况下，权力监督只能是表皮的，不可能触及核心与关键部位。对此，权力越位、权力失范、权力自肥等现象仍旧屡禁不止。实践证明，只有让权力在阳光下运行，即实行彻底的、全方位的权力公开透明，也就是让人们看得见、摸得着，知道每项权力运行的流程与步骤，才能达到知情，进而谈得上评议、质询和问责 此次《试点意见》，选择县一级党委权力，从公开透明入手，可以说抓住了权力监督的牛鼻子，具有较强的突破性和针对性 县级党委在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，对上担负着贯彻落实党的路线方针政策的重任，对下承载着解决众多矛盾和问题的职责，与此相对应，县委手中握有一定的财权、事权和人事权。而在长期的权力高度集中的状况下，由于权责界定不清晰，权力运行不规范，自由裁量权过大，给因人而异的人治现象，特别是滥用权力留下了很大空间，造成不少地方干群矛盾突出，少数地区甚至发生大面积干部腐败。特别是县委书记，权力过于集中且缺乏制约监督，成为易发腐败的“高危人群”。以上问题，在相当程度上反映了各级公共权力运行中的典型特点 不受监督的权力容易失范，一言九鼎的权力经常越位，暗箱操作的权力必然自肥。这是任何公共权力都具有的内在冲动。只有让权力在阳光下运行，把权力关进透明的笼子里，才能遏制权力自身的失范、越位和自肥的冲动。对此，《试点意见》抓住县委权力公开透明运行这一核心与关键，通过构建制度和机制，为县委权力运行设置了一道安全防线 二、必须系统设计、整体推进 构建县委权力公开透明的运行机制，必须立足于系统性和整体性，从规律的角度去把握和推进 1.需要转变观念，树立“责任公开、互动公开、全程公开”等新型理念 权力公开是权力监督的基础和前提，是发展党内民主的逻辑起点，离开公开透明而谈民主是不可能的。因此，公开不是党组织的权力，而是必须切实履行的职责，这就要求必须从“权力公开”向“责任公开”转变。以往，公开主要是采用信息告知的方式，通常是党组织公布什么，党员群众才知道什么，这种“单向公开”的做法，脱离了党员群众的关注点，党员群众也无法监督和反馈。这就要求必须从“单向公开”向“互动公开”转变，做到“党员群众有所呼，组织就有所应”，主动公开、重点公开、及时公开。把结果公开给党员群众，只是公开了内容的一小部分，而过程公开，才是迈出了一大步，因为过程公开更能使人信服。这就要求必须从“结果公开”向“全程公开”转变，建立事前公开、事中公开、事后公开等各项制度，推进权力的全程公开 2.需要整体推进 县委权力公开透明运行是一项系统工程，当前急需在以下四方面着力推进： 一是厘清权限。县一级党委到底有多少权力，虽然党章和党内有关法规作出了一些规定，但比较原则、抽象，甚至模糊不清，所以实行起来往往因人而异。为防止越位、失范等因人而异现象的出现，必须把这种原则性、抽象化的条文细化、具体化，并公之于众，形成一个人人皆知的“权力清单”。有了这一“权力清单”，阳光照射才能有目标。对此，不少县（市、区）作了有益探索，首先，划清县党代会、县委全委会、县委常委会及其成员，尤其是县委书记的职责和权限；其次，划清县委各职能部门的职责和权限。在此基础上，编制出各自的职权目录 二是制定流程。明确各自职权，仅仅是编制了一个静态的“权力清单”，要使静态的“权力清单”变为动态的运行机制，还需要制定权力运行流程图。如：河北成安县，依据“县委权力清单”，绘制出73个权力运行