浙江省淳安县移民查档热思考.doc

浙江省淳安县移民查档热思考特殊的时期会造就特殊的历史情形。XX年国家出台的移民扶持政策，把浙江省淳安县档案馆从幕后推到了台前，引来了前所未有的利用高峰。为此，国家档案局局长杨冬权给淳安县档案馆题词：“档案是政府服务民生的好帮手。” 时间定格在XX年9～11月，这是淳安县档案馆接待移民查档的高峰期，平均一天要接待近400人，蜂拥而至的人群把档案馆围得水泄不通，这在档案馆的历史上是百年不遇的。从馆外到馆内共分为三个区域：第一层为档案馆大门。每天早晨上班前就挤满了人，队伍向街道两边延伸，引得无数市民驻足观望。这里由1～2名保安人员负责秩序，一次只允许XX年轻人，在档案馆呆上半天或一天也够累的。特别是档案馆一楼大厅，人群最密集、最嘈杂、最拥挤，站着的、坐在地上的、排队的、插队的等各种人都有，各种难闻的气味也有。看着一个个移民焦急万分、疲惫不堪，工作人员心里也不好受，希望能尽自己最大能力给予他们帮助 整个移民查档历时两年，接待3万余人。对局(馆)工作人员来讲，这不亚于是一场战斗。全局(馆)上至局长、下至门卫加起来12个人，每人有固定的岗位，每天必须精神抖擞去迎接战斗。时间一长，工作人员也一个个被拖垮了、累垮了，即使这样，他们也不能休息，整个移民查档的过程就像一台高速运转的机器，任何一个环节出问题，都会使这台机器停止运转。因此，这次移民查档是对局(馆)同志意志和身体耐力极限的考验。即便是三年后的今天，再回想起当时的情景，他们仍深有感触 面对着一本本破烂不堪的移民档案，整个移民查档似乎又是一场“浩劫”。这些保存了半个世纪的移民档案，经过这次移民查档的洗礼，无一幸免，均遭受到不同程度的损毁，有的塑料卷夹被折断了，有的纸张撕破了，几本目录本的纸张更被翻烂了，最后已无法继续使用。直到今天，这些移民档案还没有全部修复好 淳安移民查档热已过去三年了。当时忙于工作，无暇对这一事件作深层次的思考，现在回过头来想想，觉得有许多东西值得探讨和研究。笔者认为，从这件事情中可以看出档案部门在档案资源建设、应对突发事件、档案数字化及档案新闻报道工作方面还有许多需要改进的地方 思考之一：关于档案馆馆藏资源建设问题 新安江水库移民档案在今天看来，也同样是重大活动档案，它记载了新中国建国之初为建造我国第一座自行设计、自行建造的大型水电站而大规模移民(29万人)的过程，共有2190卷，是淳安县民生档案的重要组成部分。这批档案从形成开始一直由县移民局保管，由于时间较长，保管条件较差，大部分档案纸张发脆，字迹模糊，损毁较严重。县档案局看到这种情况以后多次与县移民局联系协商，要求将移民档案移交县档案馆。XX年明，县移民局同意将这批档案移交县档案馆。现在看来，尽早接收这批移民档案进馆是非常正确的，如果这批档案仍在县移民局，那么XX年的3万多移民查档，仅靠县移民局的档案室是无法接待的，很有可能引起局面混乱 这里又引发出新问题，档案馆除了接收正常应移交进馆的文书档案外，究竟要不要接收各部门的业务档案?优先接收哪些方面的业务档案?笔者认为，从淳安移民查档事件来看，档案馆接收专业档案尤其是各种重大活动的和关于民生领域的专业档案进馆是很有必要的，既可以加强档案的保管和保护，丰富馆藏资源，又能够更好地接待公民的查阅利用，为社会服务。目前大部分国家综合档案馆馆藏接收比较单一，文书档案占了大部分，专业档案不多。另一种情况是有大量专业档案的土管、房管、社保中心等单位都存在着档案存放饱和、库房面积不够的问题，因此，档案行政管理部门如何有效地开展档案资源整合，将综合档案馆做大做强，发挥档案服务社会的作用，是新时期档案事业发展面临的一个重要课题 思考之二：档案部门如何应对突发事件 XX年的新安江水库移民查档也算得上是档案部门的一个“突发事件”。事前没有什么征兆，等到黑压压的人群从四面八方向档案馆涌来的时候，只有12个人的档案馆一时无法面对，不免慌乱。平时一天只接待10人左右的档案馆，现在一下子要接待几百人，人员、场地都是很不够的，人群挤压、打架、偷窃事件时有发生。在这样一个特定时期，上至局长、下至门卫都派上用场了，一天12个小时都在检索，调档、复印、开证明……就连中餐和晚餐都是快餐店送上门的。如果档案局(馆)平时有一个应对这种突发事件的预案，包括人员如何调配、秩序如何维护、事件发生后如何及时上报等，那么一旦发生这种情况，紧急启动预案，那么应对起来就会从容得多，也不会造成负面影响。实际情况是，虽然XX年是淳安县档案局(馆)最忙、付出最多的一年，是接待群众查档人数最多、档案局(馆)的社会影响力最大的一年，但却也是群众满意度测评最差的一年，比上一年下降了好几位。撇开其他因素不说，移民查档造成的负面影响是主要原因。这不能不说是一个教训，应该引以为戒。即使是档案馆这