着力构建三大区域良性互动发展新格局.docVIP

着力构建三大区域良性互动发展新格局根据科学发展的新要求和我省发展阶段的新变化，省委“十二五”规划《建议》将区域共同发展战略深化为区域协调发展战略。由“共同”到“协调”，虽然仅变换了一个词语，但却进一步丰富升华了区域发展内涵，凸显了在新起点上推动区域协调发展的新境界和新要求。区域协调发展战略的实施，必将为我省加快转变发展方式和经济转型升级，进一步拓宽发展空间，增强发展活力，又好又快地推进“两个率先”产生积极的推动作用。 区域协调发展战略是重大的实践创新 改革开放以来，历届省委、省政府高度重视全省经济发展不平衡问题。1984年，省委、省政府提出“积极提高苏南、加快发展苏北”的方针；1994年，省九次党代会把“区域共同发展战略”列为全省经济社会发展三大战略之一；XX年，进一步提出“提升苏南发展水平、促进苏中快速崛起、发挥苏北后发优势”，对苏南“锦上添花”、对苏中“釜底加薪”、对苏北“雪中送炭”。新的历史条件下，省委《建议》提出实施区域协调发展战略，对“十二五”时期全面提升区域协调发展水平具有重要意义 (一)实施区域协调发展战略，有利于加快苏北发展步伐，从整体上增强江苏经济实力 经过多年努力，特别是“十一五”以来，我省区域发展相对差距不断缩小。XX年，苏北GDP占全省的份额达XX年提高0.6个百分点。“十一五”前四年，苏北年均经济增长率为14.4％，比苏南高出0.6个百分点。但三大区域发展的不均衡性仍然较大。一是绝对差距有所拉大。XX年，苏北与苏南的GDP差距由XX年的7844亿元扩大到13957亿元，人均GDP差距由31311元扩大到45443元。尤其是宿迁，人均GDP水平不仅比全国低8115元，还比西部地区平均水平低826元。二是苏北工业化水平不高。XX年，苏北三次产业结构为14.8：49.1：36.1，仍处在工业化初期向工业化中期的迈进阶段。三是城市化进程滞后。XX年，苏北城市化水平仅为44.8％，非农产业就业人口比重仅为67.7％。实施区域协调发展战略，有助于苏北抓住国际产业和资本转移进程加快的历史机遇，利用自身的资源优势、交通优势和低成本优势，大力承接国际产业和资本转移，积极参与国际分工，迅速提升工业化、国际化水平，增强江苏经济的综合竞争力 (二)实施区域协调发展战略，有利于挖掘三大区域经济潜力，拓展全省经济发展空间 我省人多地少，环境承载力有限，特别是经济发展与土地资源、劳动力成本的矛盾越来越突出，高投入、高消耗、低效率的发展模式亟需调整。实施区域协调发展战略，不仅能够充分发挥三大区域的区位、产业、资源等优势，将各自的比较优势转化为竞争优势，挖掘各自的发展潜力，而且将极大地拓展全省经济发展空间。从苏南看，如果在加快推进传统产业转移的同时，突出抓好技术高端的大项目、引领行业的大企业、产业链式的大基地建设，提升产品质量和品牌创新能力，把工业增加值率从目前的21.9％提高到30％以上，每年就可增加工业产值近4000亿元。从苏中看，如果在积极接受国际国内制造业转移的同时，努力提升经济发展的量与质，人均GDP赶上全省平均数，则每年可增加经济总量900亿元，就相当于在现有的经济规模基础上提高15％左右。从苏北看，如果“十二五”期间土地产出率占全省比重每年提高1个百分点，从目前的39.4％提高到45％，每年可增加经济总量8000亿元左右，相当于再造一个新苏北 (三)实施区域协调发展战略，有利于发挥区域资源、人才等禀赋优势，促进生产要素的高效利用 我省区域要素禀赋结构呈现出较大的差异性。苏南地区凭借其良好的区位优势，在资源相对匮乏的情况下形成了独有的竞争优势。苏北地区经济发展相对落后，但自然资源相对丰富。实施区域协调发展战略，将使市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，生产要素在更大范围内合理流动，提升资源的利用效率。通过加大发达地区向欠发达地区进行产业梯度转移力度，充分利用苏南的技术、人才优势，深度挖掘苏北土地、资源、区位等优势，促进三大区域在更大平台上开展合作，在更高层次上实现对接融合，可以从整体上提升江苏发展水平 (四)实施区域协调发展战略，有利于加快苏北全面小康社会建设步伐，为实现“两个率先”打下坚实基础 “十二五”期间，是我省全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的关键阶段。到XX年底，苏南、苏中可望以县(市)为单位实现省定全面建设小康社会标准。但苏北全面小康进程相对缓慢。XX年，在四大类18项25个具体指标中，苏北有10个指标未达标，其中核心指标人均GDP比目标值低165元、城镇居民人均可支配收入比目标值低1899元、农民人均纯收入比目标值低1262元。可以说，建设更高水平小康社会，关键在苏北，重点在苏北，难点也在苏北。实施区域协调发展战略，将有利于苏北抓住江苏沿海开