着力脱贫攻坚 消除绝对贫困.docVIP

着力脱贫攻坚 消除绝对贫困党的十七大把“基本消除绝对贫困现象”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，省委十一届三次全会提出力争3至5年在全省基本消除绝对贫困现象。淮安市按照中央和省委的部署，努力实践以人为本、执政为民的宗旨。大力实施脱贫攻坚十大工程，着力缩小贫富差距、促进社会和谐，力争到XX年在全市范围内消除绝对贫困现象。 一、实施“十大工程”，全面改善民生 淮安市委、市政府秉持“百姓是天”的执政理念，从XX年开始，以帮扶城乡绝对贫困家庭为重点，内容不断充实、机制不断完善、标准不断提高，逐步形成了比较系统的关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的“十大脱贫攻坚工程”：一是实施就业再就业工程，实现劳有所岗。力争每年实现城镇新增就业5万人以上，新增农村劳动力转移就业8万人以上。二是实施城乡居民最低生活保障工程，实现困有所帮。将城市人均月收入低于240元、农村人均月收入低于110元的家庭全部纳入最低生活保障范围，实现在动态管理下对城乡困难居民的应保尽保。三是实施助残工程，实现残有所助。对无固定收入的城乡持证重度残疾人，按当地低保标准全额发放生活救助金；将符合低保条件的持证轻度残疾人全部纳入低保，并将低保标准提高15％：为特困的白内障患者、残疾儿童、精神病患者实施免费治疗。四是实施育才兴教工程，实现学有所教。城乡义务教育阶段学校全面实行“两免一补”，力求不让一名学生因贫辍学。五是实施安居工程，实现住有所居。对低收入住房困难家庭发放廉租住房租金补贴，或出售经济适用住房。六是实施敬老爱老救助工程，实现老有所养。将全市城乡特困老人家庭全部纳入低保范围，足额发放农村老烈属、老残疾军人、老复员军人各项优抚经费：设立“尊老金”，对百岁老人发放长寿补贴。七是实施被征地农民基本生活保障工程，实现失有所保。将征用市区、县城镇规划区范围内集体所有土地上的农民，按照“刚性进保”原则，实行被征地农民基本生活保障；对无技能、无就业岗位的失地农民，进行技能培训，做好就业安置工作。八是实施医保惠民工程，实现病有所医。城乡居民参加合作医疗人口覆盖率分别达90％和98％以上，建立城乡医疗大病重病救助一体化制度，实现大病重病救助全覆盖。九是实施法律援助工程，实现求有所应。扩大法律援助的覆盖面，全天候开通“12348”法律服务专线，确保贫困人群打得起官司。应援尽援。十是实施农村改水工程，实现饮水安全。在3年内解决全市100万农民安全饮水问题。“十大工程”覆盖了全市所有绝对贫困人群，把党和政府的温暖送到了千家万户，对维护全市改革、发展、稳定大局起到了积极的保证作用 二、突出“三大重点”，提升发展能力 目前我国贫困线划定，低于“每人每天生活费不低于1美元”的国标标准。随着经济社会的发展，缓解贫困最重要的目标是提升贫困人口的自身发展能力。近年来。淮安市实行“救助”与“开发”结合，坚持“输血”与“造血”并重，以“输血”式救助扶贫保障生存，以“造血”式开发扶贫促进发展，致力于从根本上解决贫困人口的素质问题、能力问题和机会问题，形成绝对贫困人群自主持续发展的内生动力和良性机制。为此，淮安市在扶贫攻坚中突出以下三大重点 把促进就业作为提升特困人群发展能力的关键措施。就业是民生之本，贫困人群实现生存权和发展权。关键在实现其劳动权，通过劳动获得稳定的报酬，从而解决其基本的生存条件问题。淮安市把“4050”人员和双下岗、多下岗家庭的就业再就业工作摆在十分突出的位置，建立就业再就业工作联席会议制度和街道(乡镇)、社区劳动保障工作平台，形成了统一领导、分工协作的社会保障和劳动就业工作体系，并出台了一系列扶持政策。积极组织职业技能培训，确保有就业意向的劳动力都得到一次免费培训。同时，大力发展三产服务业以及劳动密集型产业，形成经济发展与增加就业的良性互动。近3年来，全市净增城镇就业岗位9.98万个。促进下岗失业人员实现再就业9.94万人，实现了确保城乡“零就业”家庭中至少有1人实现就业，确保“零就业”和困难家庭中的大中专毕业生实现就业，城镇登记失业率降至3.4％以内 把改善环境作为提升特困人群发展能力的基础条件。实践表明，加大对贫困地区基础设施投入，改善其生产生活环境，对于尽快改变贫穷落后面貌起着至关重要的作用。为避免“撒胡椒面”导致“年年扶贫年年贫”的问题，淮安市实行资金、项目、人力、时间“四集中”，优先支持贫困村镇改善水电路等基础设施，着力实施农村两轮“五件实事”，切实解决出行难、上学难、看病难、环境差和文化生活贫乏问题，为贫困地区发展生产创造良好环境。几年来，新建改建农村公路6000多公里，行政村客运班车通达率达99％；基本完成农村改水和5.7万户草危房改造，改建农村卫生户厕22.5万座，新型农村合作医疗参合率达97.1％；建成81个乡镇文化站、440个“农