社会政策时代和残疾人事业发展.docVIP

社会政策时代和残疾人事业发展一、问题的提出 1. 我国的经济快速发展及其消极影响 改革开放以来，我国的经济与社会得到较快发展。在此基础上，中国共产党“十六大”提出了全面建设小康社会的目标，这是我国在持续获得经济高速发展的同时，追求经济与社会协调发展的重要体现。这一宣称是十分重要的，因为它是向人们的承诺，并将表现为一系列社会政策的出台 近几年来我国的经济获得了持续快速的发展，但是，我们不能忽视在经济快速发展过程中存在的问题，特别是贫富差距加大，弱势群体被边缘化和边缘化程度加深的问题。至于残疾人的贫困状况，更不容乐观，无论在农村还是在城市，残疾人的贫困发生率都大大高于一般人群。这就是说，我国城乡居民共享经济发展成果的程度并不乐观 2. 新发展观及对弱势群体的关注 财富和贫困的同时积累显然是经济社会发展失调的表现，这不但给社会稳定埋下了潜在的危机，而且长远说来也不利于经济的持续发展 令人欣慰的是，新一届国家领导人已明显地实践“以人为本”和关心基本民众生活的执政理念，这不但表现在他们的政治宣言中和亲近民众的现实行动中，而且表现为一系列有利于维护弱势群体利益的政策的出台。可以发现，在劳动就业、医疗卫生、教育、老人与儿童福利、社会救助等方面，我国中央和地区政府都在进行探索、改革和创新。这些社会政策相对集中地出台固然与我国在改革中遇到的社会问题加剧有关，但也不能否认，这是政府面对问题而采取的积极的应对政策。这在一定程度上反映了新一届政府的“民本主义”的政策理念。从大量社会政策相继出台的现象来看，我们可以猜测：中国是否会较快迎来社会政策时代 二、社会政策时代的特征 1. 社会政策时代的概念 在社会研究中，学者们常常使用一些指涉较长时间的概念，例如时期、年代。这是一些并不十分精确的、反映具有某种明显的经济、政治和社会特征的较长时段的概念。本文拟对社会政策时代做一些初步说明，并以此为基础分析中国的社会时代问题及其与残疾人事业的关系 本文所说的社会政策时代是指社会福利政策作为一种现象而较为集中出现的时间段，或者可以这样理解：社会政策时代是一个国家或地区，以改善弱势群体的生活状况为目的的社会政策普遍形成，并且作为一种制度被有效实施的社会发展阶段。这里指出了社会政策时代的突出表现是，在不同领域弱势群体被普遍关注并得到政府政策上的支持的社会状况，它作为那个时期的社会特征而显现出来 2. 社会政策时代的基本特征 像任何其他时期的概念一样，社会政策时代也有自己的特征表现。社会政策是政府对弱势群体进行制度化支持的措施，社会政策时代不但表现为一系列福利政策和措施，而且表现为一定的社会价值。简要说来，社会政策时代应该具有如下一些基本特征： 1）在社会中，社会公正的理念被普遍认可。社会政策不只是简单的政策规定，实际上，有效的政策要有政策理念的支持。当一定时期某一国家和地区出台众多社会政策时，社会中就会较广泛地存在某种社会福利的意识形态，社会公正、对弱势群体的不利地位的关注就成为决策层和广大社会的共识。尽管不同社会群体对这一问题关注的出发点并不完全相同 2）针对弱势群体的社会福利政策被制定和实施。社会政策时代的最显著的特点是社会福利政策的制定和实施，它是政府在一定的执政理念下为了改变弱势群体的不利地位而做出的制度上的反映。当政府认为弱势群体的生活状况会带来较严重问题时，就可能会制定某些政策措施缓解和解决问题。应该说明的是，这些政策是在相当大的程度上被执行的，即发挥实际效力的 3）社会福利较为普遍的发展并覆盖与人的正常生活相关的诸多领域。作为一种时代的特征，社会政策不应是一种个别现象，而是在一段时间内有较多社会福利措施和政策出台。开始可能是在最敏感的领域制定相关政策，对弱势群体进行救助和支援，缓解社会中的张力。相继地，社会福利政策会逐渐地或较快地被制定，涵盖那些被认为是有利于表现社会公正的领域。社会政策的较充分发展，将使人们的正常生活的诸多领域被包含在其影响之中，即对在社会中不能正常生活的现象进行政策干预 4）社会上形成实施社会政策的制度化的组织体系。支持弱势群体的社会政策不但被制定，而且作为一种制度被实施。为了保障社会政策被有效实施，社会上必须有相应的执行政策的组织体系。这些组织体系在不同国家和地区可能有所不同，这与政府体制有关。但是，一般说来，它们不应被局限于政府系统。从政策实施效果的角度看，充分认同社会福利理念的、专业化的组织体系更能反映该时代的特征 5）经济、政治与社会政策体系是整合的。社会政策是制度化的措施，它是政府面对社会问题的反映，当然也受到该社会经济和政治因素的制约。经济基础和政治权力结构直接影响着社会政策体系的形成。作为一个时代的特征，诸多社会政策的制定和实施必须以