美国进步时代治理和启示.doc

美国进步时代治理和启示[摘要]19世纪末，美国经济飞速发展的同时也引发了一系列社会问题。为了维护市场秩序和社会公正，19世纪末XX年间，美国经济飞速发展，完成了从农业社会向工业社会的转型。经济的繁荣和工业化也带动了美国城市的发展，农村闲置劳动力和大量外来移民涌入美国城市。面对全新的社会形态，美国呈现出落后的一面：政府治理模式落后；贫富差距拉大、劳资矛盾尖锐；城市的迅速发展给美国当时的城市管理和公共服务带来了巨大的压力，城市公共卫生情况恶劣、贫民窟混乱等城市弊病丛生；政治领域，政党机器在城市、州、联邦盛行，政治控制行政，企业勾结政府，腐败之风盛行。面对这些社会转型带来的问题与挑战，美国开始了一场自下而上的政府治理范式的转变。这一时期被称为“进步时代”，其间的改革运动被称为“进步主义运动” 一、美国进步时代的改革运动 1.社会运动的兴起。在美国建国早期，受自由主义政治思潮的影响，美国民众认为管得最少的政府就是最好的政府，一个强有力的政府的存在是对民主自由的损害。在这样的理念下，美国形成了有限政府的治理理念和传统，反对政府干预经济的思想在当时占据主导地位。然而，日益暴露的社会问题使人们意识到自由市场机制的内在缺陷，“国家经历了也许是有史以来最广泛、最严重的经济与社会震荡。然而，我们几乎找不到一个基础去理解政府对此该如何行动。”[1]美国高水平的经济发展和同时期美国低水平的制度化相结合，呈现出了一种明显的失衡状态。在市场失灵和政府失败同时存在的情况下，为了维护市场秩序和社会公正，美国社会各阶层率先开始了广泛的社会运动 一是舆论的批判与监督。面对社会转型带来的种种问题，一批有良知的新闻工作者和文学创作家以美国社会的各种丑陋现象为题材，将改革诉求诉诸笔端。1901年到1902年间，大量揭发黑幕的文章在各家报刊上发表，《竞技场》和《麦克卢尔杂志》是当时最早的两块前沿阵地，刊登了许多针砭时弊和倡导改革精神的文章，内容涉及政治腐败、垄断资本家的不正当竞争行为、工商业欺诈、劳工生存状况、贫民窟等。黑幕揭发运动不仅唤起了人们对美国社会现状的关注，也成为推动全国和地方性立法的重要力量 二是非政府组织社会责任的担当与履行。中产阶级和知识分子是当时民间社会一支重要的改革力量，他们关注劳工问题、贫民窟的生活状况，在美国掀起了一场以处于城市社会生活最底层的贫困者为主要对象的“社会正义运动”。19世纪80年代起，美国的一些宗教人士和妇女陆续开始在美国各个城市设立社会服务机构，在生活救济、文化教育和卫生服务等方面为城市贫民提供服务。与此同时，第一批公共会堂“邻居互助会”和赫尔会舍在纽约市和芝加哥建立。到1910年，美国这样的机构多达400余个。[2] 2.政府改革的实践。当国家的经济和社会结构发生变化时，政府治理范式的转变也就不可避免。经历社会转型的美国，其有限政府的治理模式受到了各方的质疑和批判。社会学家莱斯特“社会统治”，由政府干预经济，制定法律以保障公共利益；克罗利提出“新国家主义”的主张，要求建立一个有权管制工商业、农业和工会组织的强有力政府，加强国家对经济和社会生活的干预。新的理论思潮为政府改革奠定了坚实的理论基础。美国政府开始以转变“治权有限”的政治传统为改革起点，扩大政府的行政权力，重塑政府的治理能力 一是治理市场失灵，维护社会公正。监管和控制大型垄断组织是政府矫正市场秩序，维护社会公正采取的必要措施。政府管制是美国进步时代政府治理的重要工具之一。1887年至1914年间，国会陆续通过了《州际商务法》、《谢尔曼反托拉斯法》、《赫伯恩法》和《克莱顿反托拉斯法》，以大量反托拉斯立法强化了联邦政府在铁路、航空、无线电、广播等领域的控制权，并于1903年在司法部成立了反托拉斯局，专门负责执行反托拉斯法。1914年，国会通过《联邦贸易委员会法》，设立联邦贸易委员会作为执行反托拉斯法的工作机构。对垄断经济特权的管制显示了联邦政府放弃自由放任政策，加强对全国经济生活干预力度的态度 二是针对食品和药品市场的失序现象，1906年通过了《肉类检查法》和《纯净食品与药物法》，并成立了联邦食品和药品管理局来负责执行，要求食品与药品生产商必须为食品打上商标，商标内容必须如实写明所含成分，并禁止使用某些有毒成分。由此，政府加强了对食品药品领域的监管 三是在劳工问题上，联邦政府也制定了许多重要法律。1915年，威尔逊签署《拉福莱特海员法》，规定了美国商船海员的工时、工资和劳动条件，这是当时国会通过的一项最全面的劳动法。1916年，国会通过《亚当森法》，确定从事州际铁路运输工作的工人标准工作日为8小时。同年，威尔逊签署《基廷―欧文法》，禁止使用童工 四是改革行政体制，提高治理效率，控制政治腐败。应对工业化发展对美国政府提出的新要求，威尔逊